“江蘇民政工作交出‘高分答卷’，在全國民政綜合評估中再獲優(yōu)秀等次。”1月31日，記者從全省民政工作視頻會(huì )議上獲悉，2020年，江蘇民政事業(yè)各項指標領(lǐng)跑全國，表現搶眼，也意味著(zhù)全省200萬(wàn)多萬(wàn)困難群眾和千萬(wàn)民政服務(wù)對象有了更為堅實(shí)的保障。
“十四五”時(shí)期，是社會(huì )結構轉型、群眾美好生活提檔升級的新階段，民政肩負新使命。邁好第一步，保障再升級，江蘇省民政廳廳長(cháng)呂德明公布一攬子兜底保障、養老服務(wù)、基層治理方面的新舉措，謀民生之利、解民生之憂(yōu)，促進(jìn)民生福祉新提升。
分層分類(lèi)提高低收入群體收入
基本民生保障體現的是人民生活的底線(xiàn)水平，影響共同富裕的進(jìn)度、成色和質(zhì)量。如何高質(zhì)量兜牢他們的基本生活，保障低收入群體共享發(fā)展成果?
無(wú)錫市副市長(cháng)周常青介紹，無(wú)錫在全國首創(chuàng )“三項機制”，破解重大病致貧返貧這一全國性問(wèn)題，其中“中低收入居民疾病醫療自費支出救助責任保險”已覆蓋全市60萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭，無(wú)錫村民因大病住院醫療個(gè)人負擔平均減輕27.1%。去年還首次實(shí)現低保、特困供養標準大市統一、城鄉一體，惠及困難群體8萬(wàn)人。
據統計，截至2020年底，江蘇以設區市為單位已全面實(shí)現低保標準一體化，平均達到771元/人月，最低達到610元/人月。全省255萬(wàn)建檔立卡低收入人口中，有89萬(wàn)人通過(guò)低保和特困供養實(shí)現兜底保障。
今年，江蘇將按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當年度低保標準，并重點(diǎn)落實(shí)“單人保”、就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策，保持兜底政策總體穩定，做到應保盡保、應兜盡兜。
各地還將加強政策供給，將低收入群體、支出型困難群體納入保障范圍，形成救助梯次。今年，省民政廳將制定低收入家庭和支出型困難家庭認定辦法，完善急難型、支出型臨時(shí)救助制度。各地將繼續創(chuàng )新救助方式，深化溫情社會(huì )救助改革，發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，完善“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助機制。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”，完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現機制，實(shí)現“政策找人”和“送政策上門(mén)”。
3萬(wàn)戶(hù)家庭適老化改造
“社區為老服務(wù)設施少、布局散，怎么辦?揚州從頂層設計入手，提出建設‘頤養之城’。”揚州市政協(xié)副主席、民政局局長(cháng)王振祥介紹，到2022年，揚州40%的社區要建成頤養社區。根據規劃，當地在大型生態(tài)體育公園周邊土地出讓中配建20%以上養老服務(wù)設施，在出讓地塊規劃中配建30%養老服務(wù)設施，探索家庭病床服務(wù)模式，在街道、社區建設一批嵌入式養老機構，構建城區“10分鐘”養老服務(wù)圈。同時(shí)，《揚州市頤養社區建設指南》已制定實(shí)施，成為省內出臺的第一個(gè)地方養老社區建設標準。
江蘇是人口老齡化程度較高的省份之一，截至2020年底，江蘇60周歲以上老年人口達到1855萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的23.6%，比全國高5.24個(gè)百分點(diǎn)。而且老齡化與低生育率、少子化并行，老年人口將持續快速增長(cháng)。五年來(lái)，全省新增養老床位16.3萬(wàn)張，總數達到74.3萬(wàn)張，每千名戶(hù)籍老年人擁有養老床位從35.2張增長(cháng)到40張，建成居家養老服務(wù)中心1.82萬(wàn)個(gè)、街道日間照料中心589個(gè)，每年為200多萬(wàn)老人提供居家上門(mén)服務(wù)。但性?xún)r(jià)比高、普惠式養老服務(wù)供給仍然不足，優(yōu)質(zhì)床位“一床難求”。例如全省護理型養老床位已達27萬(wàn)張，但與近131萬(wàn)失能失智老人護理需求相比，還存在很大缺口。
“十四五”是積極應對人口老齡化的“關(guān)鍵窗口期”，民政部門(mén)將突出優(yōu)化養老供給結構，改造提升普通型養老床位。今年底，全省護理型床位占比要不少于64%。南京、蘇州等地試點(diǎn)的家庭照護床位將向更多地區推廣，全省還要完成3萬(wàn)戶(hù)困難老人家庭適老化改造。
江蘇農村老齡人口比例高出城市4個(gè)百分點(diǎn)，“未富先老”“未備先老”在農村尤為突出，今年將重點(diǎn)補齊農村養老服務(wù)短板，改造提升100個(gè)標準化農村區域性養老服務(wù)中心。啟東市民政局局長(cháng)陳玲介紹，當地8家農村敬老院已全面完成轉型升級，并全部設立醫務(wù)室，入住老人均能享受醫療服務(wù)。因為服務(wù)優(yōu)質(zhì)，價(jià)格親民，周邊300多名農村社會(huì )老人選擇在敬老院養老。啟東還在省內首創(chuàng )利用閑置鄉鎮衛生院改建護理院，建成7家醫養結合型養老院。
當前護理人才短缺仍然是制約養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的短板。據調查，全省共需養老照護人員33萬(wàn)名，目前僅有6.13萬(wàn)，缺口很大。今后江蘇將鼓勵院校開(kāi)設養老服務(wù)二級學(xué)院，增設養老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，全年要培訓養老護理員不少于4.5萬(wàn)名，鼓勵發(fā)放月度養老護理員崗位津貼。
改造新建300個(gè)社區綜合服務(wù)中心
“在灌云縣，所有新型農村社區服務(wù)中心面積均達1000平方米以上，‘大門(mén)常開(kāi)、場(chǎng)所常用、活動(dòng)常辦、群眾常來(lái)’，電商直播、陽(yáng)光調解、愛(ài)心資助、村史館等特色功能室深受村民喜愛(ài)。”灌云縣民政局局長(cháng)莊占忠表示，新型農村社區不僅要提升硬件，治理能力也要同步升級。當地引導新型農村社區村組微自治，成立“新村容宣傳組”、“陋習巡邏勸導組”、“公共空間占用糾正組”等自治組織，激發(fā)群眾自主參與新村治理，破解農村公共空間治理難、村民習慣改變難等難題。
基層社會(huì )治理是國家治理的基石。全省共有21373個(gè)基層自治組織，其中村委會(huì )14045個(gè)、居委會(huì )7328個(gè)，這是夯實(shí)黨的執政基礎、鞏固基層政權的主陣地。全省還有9.7萬(wàn)家社會(huì )組織、6.58萬(wàn)專(zhuān)業(yè)社工、1628萬(wàn)志愿者，這些都是基層社會(huì )治理的源頭活水。蘇州市民政局局長(cháng)蔣亞亭介紹，疫情期間，僅蘇州就發(fā)動(dòng)1000多家社會(huì )組織、1500多名專(zhuān)業(yè)社工和60多萬(wàn)名志愿者下沉社區，提供居家隔離服務(wù)和心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
新的一年，按照每百戶(hù)居民不低于30平方米的國家標準，全省將改造提升和新建300個(gè)社區綜合服務(wù)中心。各地還將建設鄉鎮(街道)社會(huì )工作站，破解基層民政經(jīng)辦力量不足、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平不高等難題。“一季度，常州將先行試點(diǎn)建設20個(gè)社會(huì )工作站，年底實(shí)現全覆蓋。”常州市民政局局長(cháng)王莉介紹，常州還要探索社工領(lǐng)軍人才下鄉，讓公益服務(wù)下鄉常態(tài)化，開(kāi)發(fā)多樣化公益產(chǎn)品，為群眾提供專(zhuān)業(yè)的養老、為小、助困等社會(huì )服務(wù)。（新華日報 · 交匯點(diǎn)記者 唐悅）
