老舊小區不時(shí)上演停車(chē)位“搶奪戰”，一“位”難求;學(xué)校門(mén)口接送車(chē)輛排成“長(cháng)龍”，車(chē)速極緩;醫院、景區內外車(chē)位供不應求，一“門(mén)”難進(jìn)……隨著(zhù)城市發(fā)展進(jìn)程的加快，停車(chē)難問(wèn)題已經(jīng)成為很多城市亟待解決的民生問(wèn)題之一。為緩解停車(chē)矛盾、提升城市治理能力，江蘇從2017年起推進(jìn)實(shí)施“停車(chē)便利化工程”，從著(zhù)力解決停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題開(kāi)始，逐步向實(shí)現停車(chē)便利目標邁進(jìn)。近3年，全省共增加公共停車(chē)泊位超過(guò)58.1萬(wàn)個(gè)，其中2018年增加19.22萬(wàn)個(gè)、2019年增加22.26萬(wàn)個(gè)、2020年增加16.62萬(wàn)個(gè);省內大多數設區市的機動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位與機動(dòng)車(chē)擁有量比例高于1.2:1。
▲ 淮安市匯豐園小區改造后
結合改造“微整治”
老舊小區停車(chē)“破題”
據了解，從2005年到2019年，江蘇機動(dòng)車(chē)保有量從192萬(wàn)輛增加到1919萬(wàn)輛，增長(cháng)了近10倍，但停車(chē)設施增長(cháng)明顯滯后，導致停車(chē)矛盾凸顯，難以滿(mǎn)足群眾需要，特別是老城區的停車(chē)難、停車(chē)不便捷等問(wèn)題越來(lái)越成為民生痛點(diǎn)，老舊小區的停車(chē)矛盾則成為需要改善的重中之重。
近年來(lái)，江蘇各地結合老舊小區改造增加停車(chē)泊位，同時(shí)在小區周邊街巷、支路設置夜間停車(chē)泊位和夜間限時(shí)停車(chē)標志牌等，為居民提供停車(chē)便利。
淮安市匯豐園小區利用小區環(huán)境綜合整治契機，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，將原先已經(jīng)被居民機動(dòng)車(chē)輛占壓損毀的綠化區域以及房前屋后的零星區域改造成停車(chē)泊位。改造完成后，小區內的機動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位數由改造前的不足30個(gè)增加到近90個(gè)。此外，通過(guò)利用街頭零星地塊建設公共停車(chē)場(chǎng)、由公安和城市管理部門(mén)依法在小區周邊劃設路內停車(chē)泊位等方式，為周邊居民提供停車(chē)泊位250多個(gè)，有效緩解了小區居民的停車(chē)壓力，改善了小區停車(chē)環(huán)境。
除淮安市外，南京市累計整治老舊小區717個(gè)，新增停車(chē)泊位1萬(wàn)余個(gè)，受益居民超25萬(wàn)戶(hù);泰州市改造老舊小區50個(gè)，增加停車(chē)泊位8000余個(gè);南通市實(shí)施小區“微循環(huán)”改造，共計完成100多個(gè)小區，新增停車(chē)泊位2萬(wàn)多個(gè)。
盤(pán)活各類(lèi)資源
緩解重點(diǎn)區域停車(chē)矛盾
“有了這個(gè)接送中心，不僅不堵車(chē)了，遇到雨雪天氣，我們接送孩子也更方便了，再也不用擔心孩子上下車(chē)時(shí)的安全問(wèn)題了!”常州市第二實(shí)驗小學(xué)青龍校區的學(xué)生家長(cháng)趙女士感嘆道。
▲ 常州市第二實(shí)驗小學(xué)青龍校區地下接送中心
趙女士所說(shuō)的接送中心，是常州市創(chuàng )新接送體驗、實(shí)現高效有序、安全舒適接送的重要舉措。近年來(lái)，常州市將解決“接送難”問(wèn)題作為十大民生工程之一加快推進(jìn)，該市要求學(xué)校按需配置接送中心，減少學(xué)校周邊道路停車(chē)壓力。
據統計，地下接送中心項目的實(shí)施為早晚接送學(xué)生的社會(huì )車(chē)輛新增開(kāi)放泊車(chē)位約100個(gè)，最快時(shí)車(chē)輛可在3分鐘左右完成學(xué)生接送、駛離學(xué)校，同時(shí)實(shí)現了人車(chē)分流，不僅方便了學(xué)生家長(cháng)，也大大緩解了學(xué)校周邊的交通擁堵?tīng)顩r。
據江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)陳浩東介紹，目前，江蘇各地正通過(guò)積極推動(dòng)人防工程綜合利用、建設P+R停車(chē)場(chǎng)、閑置地塊利用、窗口單位內部停車(chē)泊位置換等方式，因地制宜、綜合施策緩解學(xué)校、醫院、景區等重點(diǎn)區域的停車(chē)矛盾。
南通市通過(guò)限定停車(chē)時(shí)間、區域，將不同年級學(xué)生家長(cháng)車(chē)輛進(jìn)行有效分離，降低“疊加”效應，大幅提高通行能力;蘇州市在古城外圍利用閑置人防用地建設P+R停車(chē)場(chǎng)，疏導游客通過(guò)采用綠色交通換乘進(jìn)入古城;揚州市利用荷花池開(kāi)辟地下停車(chē)場(chǎng)，并通過(guò)建設地下人行通道直達蘇北人民醫院，緩解醫院停車(chē)矛盾。
政府單位示范“讓位”
社會(huì )停車(chē)增添“實(shí)惠”
“現在停車(chē)方便多了，而且還是停在家附近的政府單位大院里，很安全。”家住鹽城市陽(yáng)光世紀城南區的葛先生說(shuō)，小區內停車(chē)位很緊張，晚上8點(diǎn)以后回來(lái)都要“搶車(chē)位”，而他所在的單位經(jīng)常要加班，停車(chē)成了他的煩心事?，F在，他可以把車(chē)停在家附近的機關(guān)、企事業(yè)單位內部停車(chē)場(chǎng)，沒(méi)有了之前的煩惱。
江蘇通過(guò)完善制度、試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，積極推動(dòng)各地政府機關(guān)、企事業(yè)單位院內停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享，充分挖掘停車(chē)資源，全面提升停車(chē)泊位利用效率，達到惠民、便民、利民的社會(huì )效果。
鹽城市政府機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)放500余個(gè)車(chē)位供市民夜間停放，市中醫院將院內200多個(gè)職工停車(chē)位全部騰出，醫院在外租賃空地給員工停車(chē);揚州市出臺文件節假日免費開(kāi)放揚州市政府東大院、西大院、市政協(xié)等11個(gè)單位內部停車(chē)場(chǎng)供游客臨時(shí)停放車(chē)輛，并設置臨時(shí)接駁車(chē)，打通通往熱門(mén)景點(diǎn)、核心商圈的“最后一公里”;宿遷市已有35個(gè)機關(guān)單位庭院停車(chē)泊位向市民開(kāi)放，釋放停車(chē)泊位近6000個(gè);溧陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展“機關(guān)院落敞開(kāi)、敲墻透綠”工作，已有19個(gè)政府單位和部門(mén)打開(kāi)“圍墻”，讓市民錯時(shí)共享停車(chē)位，共提供車(chē)位2135個(gè)。
注入“智慧”元素
“停車(chē)指數”助長(cháng)效
目前，江蘇已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“停車(chē)便利化工程”的意見(jiàn)》《江蘇省“停車(chē)便利化工程”實(shí)施工作考核評價(jià)辦法》《關(guān)于推廣應用全省智慧停車(chē)電子支付平臺的通知》等政策措施文件，聯(lián)合開(kāi)展《江蘇省城市道路內汽車(chē)停車(chē)泊位設置標準》修編工作，為指導督促各地工作提供了遵循。全省13個(gè)設區市全部建成市級智慧停車(chē)平臺，一些城市還開(kāi)發(fā)建設了停車(chē)APP、公眾號、微信小程序等，基本實(shí)現了電子支付。
溧陽(yáng)市已完成及擬開(kāi)展“機關(guān)院落敞開(kāi)”工作的單位分布示意圖
此外，江蘇省住房和城鄉建設廳組織開(kāi)展的《江蘇省“停車(chē)便利化工程”評價(jià)指標體系》研究，通過(guò)構建衡量城市停車(chē)便利化程度的綜合指數和動(dòng)態(tài)指數，綜合評價(jià)各地停車(chē)供需平衡狀況，引導停車(chē)設施與城市協(xié)調發(fā)展，是建立推進(jìn)實(shí)施“停車(chē)便利化工程”長(cháng)效機制的重要手段。
“‘停車(chē)指數’是把停車(chē)設施如何發(fā)展、停車(chē)問(wèn)題在哪里、應當如何解決等方面內容，通過(guò)一個(gè)直觀(guān)、量化的數據指標進(jìn)行表達，類(lèi)似于‘經(jīng)濟景氣指數’‘健康指數’或‘交通擁堵指數’等，通過(guò)積極構建城市停車(chē)工作動(dòng)態(tài)綜合指數，促進(jìn)各地城市停車(chē)供需平衡，實(shí)現停車(chē)與汽車(chē)、與城市的協(xié)調發(fā)展。”陳浩東說(shuō)。
據了解，目前“停車(chē)指數”已在泰州、徐州兩市開(kāi)展試點(diǎn)應用。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐檢驗，根據“停車(chē)指數”評價(jià)結果，符合當地城市停車(chē)治理現狀情況，指數得分和居民滿(mǎn)意度調查接近，能夠綜合反映城市在“停車(chē)便利化工程”推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中的主要亮點(diǎn)和短板，更好地指導、推動(dòng)城市停車(chē)綜合治理。
【案例】
·揚州·
▲ 揚州市政府機關(guān)在節假日免費開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)
揚州市作為一座有著(zhù)悠久文化歷史的旅游名城，其“景在城中、城在景中”的旅游格局和混合交通特征十分明顯，加上停車(chē)資源配建不足、交通出行方式單一、交通設施普遍缺乏、管理手段比較薄弱等問(wèn)題，致使交通擁堵問(wèn)題較為突出，成為困擾城市交通管理的一大難題。
為打造旅游城市名片、服務(wù)社會(huì )民生發(fā)展，揚州市審時(shí)度勢、搶抓機遇，積極爭取和推動(dòng)政府統籌協(xié)調解決旅游出行問(wèn)題，著(zhù)力打造與“宜居、宜游、宜業(yè)、宜創(chuàng )”揚州城市品牌相匹配的交通出行服務(wù)體系，在緩解交通擁堵、提升通行秩序效率、引導綠色出行等方面起到了良好效果。
為實(shí)現車(chē)輛分流，揚州市在主城區周邊建設了6個(gè)臨時(shí)換乘中心，引導游客通過(guò)公共交通方式進(jìn)入景區，在城區東、西、南、北出入口分別設置大型臨時(shí)停車(chē)及換乘中心，將外來(lái)旅游大巴和私家車(chē)輛就地引導到各個(gè)大型臨時(shí)換乘中心。在臨時(shí)換乘中心，外地游客憑身份證可領(lǐng)取一張接駁公交車(chē)的免費車(chē)票，3天內可不限次乘坐揚州公交集團的所有公交車(chē)，票上印有市區各大景點(diǎn)、主要公交線(xiàn)路、商業(yè)區、相關(guān)網(wǎng)址和服務(wù)電話(huà)等信息，為廣大游客提供了便利。
同時(shí)，為盤(pán)活政府停車(chē)資源、實(shí)現假期停車(chē)共享，揚州市出臺《關(guān)于更好服務(wù)游客建設宜游城市的意見(jiàn)》，要求政府機關(guān)在節假日免費開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)給游客。目前已免費開(kāi)放揚州市政府東大院、西大院、市政協(xié)等 11 個(gè)單位內部停車(chē)場(chǎng)，供游客臨時(shí)停放車(chē)輛并設置臨時(shí)接駁車(chē)，打通通往熱門(mén)景點(diǎn)、核心商圈的“最后一公里”。
此外，揚州市還充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數據手段，將實(shí)時(shí)停車(chē)信息、車(chē)輛號牌信息、公交、出租、公共自行車(chē)等數據進(jìn)行匯總分析，并通過(guò)高德地圖、“宜行揚州”APP和路面30多塊交通引導屏，實(shí)時(shí)發(fā)布路況信息，引導游客準確、便捷、順暢出行，緩解交通擁堵，提高泊位利用效率。 (倪文連)
·蘇州·
▲ 蘇州市智慧停車(chē)綜合管理平臺
蘇州古城區自然資源和歷史文化遺產(chǎn)極為豐富，街道空間和尺度非常適宜步行、非機動(dòng)車(chē)交通的發(fā)展。隨著(zhù)蘇州經(jīng)濟和機動(dòng)化水平的快速提高，大量的機動(dòng)化出行需求與有限的道路資源供給產(chǎn)生了尖銳的矛盾，古城受到巨大沖擊。針對古城交通發(fā)展特殊要求，蘇州市積極推動(dòng)停車(chē)信息系統建設，打造智慧停車(chē)大格局的同時(shí)，采取差別化的停車(chē)泊位調控策略，在古城區周邊對進(jìn)入古城區的機動(dòng)車(chē)進(jìn)行“截流”，調節古城停車(chē)需求。
據了解，蘇州市建設了停車(chē)管理平臺，目前已完成對各市、區停車(chē)數據的全覆蓋，初步具備了數據匯聚、分析與輸出的功能。平臺共接入停車(chē)場(chǎng)16815處，停車(chē)泊位287余萬(wàn)個(gè)。平臺具有停車(chē)出行熱力圖、大數據分析、誠信體系、停車(chē)場(chǎng)備案、P+R管理等功能模塊。平臺的市民服務(wù)端——“蘇州停車(chē)”APP具有資源查詢(xún)、導航、繳費、P+R換乘、“姑蘇八點(diǎn)半”停車(chē)共享等功能，致力打造停車(chē)出行“一張圖”，努力提供“覆蓋全、數據準、服務(wù)優(yōu)”的“智慧停車(chē)”服務(wù)，切實(shí)解決市民出行“一位難求”的問(wèn)題。
2014年起，蘇州市在環(huán)古城河范圍內道路全面推廣級差式計時(shí)收費，2016年，該市利用“緩解大城市擁堵 減少碳排放”的世界銀行資金項目，制定并實(shí)施差別化停車(chē)收費政策。目前，環(huán)古城河范圍內892個(gè)道路停車(chē)泊位實(shí)行級差式計時(shí)收費政策，市區主次干道停車(chē)亂現象得到初步改善，提高了泊位周轉率。
此外，為提倡綠色出行，蘇州市區已完成24個(gè)P+R換乘停車(chē)場(chǎng)建設工作，共計泊位容量10000個(gè)，對部分停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行信息化改造，制定了《蘇州市區軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)管理暫行規定》，于2019年開(kāi)始啟動(dòng)17個(gè)P+R停車(chē)場(chǎng)停車(chē)換乘優(yōu)惠。(姜 銘)
【展望】
“停車(chē)便利化”將持續“進(jìn)階”
張海達 蔡衛東
● 將“停車(chē)指數”作為鞏固停車(chē)治理成效和推動(dòng)建立停車(chē)治理長(cháng)效機制的重要手段，江蘇省住房和城鄉建設廳將聯(lián)合省相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究建立定期公開(kāi)發(fā)布制度，在全省加快推廣應用。
● 總結規劃引導、政策調控、設施“補短板”、停車(chē)管理與服務(wù)、智慧停車(chē)等方面行之有效的做法，結合《江蘇省“停車(chē)便利化工程”典型案例》，強化交流學(xué)習，尋找自身差距，取長(cháng)補短，不斷提升工作成效，讓人民群眾從“停車(chē)便利化工程”中，切實(shí)獲得幸福感。
● 深入推進(jìn)現代城市停車(chē)治理體系建設，按照城市現代治理體系要求，不斷完善停車(chē)管理法規制度，強化停車(chē)政策針對性和可操作性，促進(jìn)停車(chē)設施規劃、建設、管理實(shí)現“三位一體”。加快研究推動(dòng)停車(chē)立法，鼓勵、吸引個(gè)人和企業(yè)資本更多地參與到公共停車(chē)場(chǎng)建設和管理，共同推動(dòng)解決停車(chē)難問(wèn)題。
