多年來(lái)，道路破損、房屋老舊、停車(chē)困難、上下樓不便、環(huán)境“臟亂差”等似乎已經(jīng)成為了老舊小區的“代名詞”，這些陳年“頑疾”，已經(jīng)與人們對居住環(huán)境的需求不相適應，讓小區居民苦惱不已?，F如今，經(jīng)過(guò)一系列部署推動(dòng)及系統改造，江蘇省一批批老舊小區已經(jīng)成功“逆襲”，亮出了“新顏值”，小區的“老居民”過(guò)上了宜居的“新生活”，幸福感不斷提升。
“高齡”小區“舊貌換新顏”
有效提升居民獲得感
整齊劃一的停車(chē)位、開(kāi)敞寬闊的小廣場(chǎng)和人工湖，遍布小區的智能監控……走進(jìn)南京市秦淮區四方新村小區，舒適宜居的現代化氣息撲面而來(lái)，讓人絲毫無(wú)法將其與“高房齡”小區聯(lián)系在一起。
南京金堯山莊小區增設停車(chē)位
據秦淮區國資集團白房公司綜合管理部副主任金漢峰介紹，四方新村小區建于上世紀90年代，后重點(diǎn)針對居民需求最迫切的適老、交通、停車(chē)、安全等需求進(jìn)行了改造，并安裝了150臺安防高清監控攝像機，有效保障了居民安全。
南京市堯林仙居小區因建設年代較早，存在房屋及外立面大面積滲漏、道路破損、車(chē)位不足、車(chē)輛隨意停放等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)系列改造，小區徹底改頭換面，一躍成為南京市十佳整治項目和“2019年度精品整治小區”。
“堯林仙居小區建于2004年，經(jīng)過(guò)整治以后，小區已新增停車(chē)位1300個(gè)，新增綠化4000平方米。為滿(mǎn)足老年群體需求，小區還增設了無(wú)障礙設施，建設休閑娛樂(lè )廣場(chǎng)和居家養老用房等，合理規劃各個(gè)區域，利用小區自身地理條件，打造了山體公園和健身坡道。”南京姚坊門(mén)物業(yè)管理有限公司黨支部副書(shū)記朱佳佳說(shuō)。
多年來(lái)，江蘇持續開(kāi)展老舊小區改造工作，力推“高齡”小區“舊貌換新顏”。早在2003年，江蘇就召開(kāi)了全省老舊小區整治工作現場(chǎng)會(huì )，要求各地將其作為年度為民辦實(shí)事的主要工作。2013年，江蘇在全省縣級以上城市建成區開(kāi)展了以“九整治、三規范、一提升”為主要內容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)，明確將老舊小區作為一類(lèi)環(huán)境薄弱區域實(shí)施集中整治。2015年，江蘇啟動(dòng)了適宜養老住區建設試點(diǎn)示范工作，圍繞適老化要求開(kāi)展老舊小區改造工作。
自2018年開(kāi)始，江蘇省政府啟動(dòng)以宜居住區為目標的老舊小區改造工作，并連續3年列入十大民生實(shí)事目標和高質(zhì)量發(fā)展考核指標，強化工作落實(shí)。通過(guò)多年持續推進(jìn)，老百姓在居住條件和生活環(huán)境改善的同時(shí)，家庭資產(chǎn)也得到了較大幅度增值，獲得感明顯提升。
廣泛征求居民意見(jiàn)
針對性解決“急難愁盼”
城鎮老舊小區面廣量大，情況復雜。2018年，江蘇省住房和城鄉建設廳組織開(kāi)展了城市居民改善住區意愿的專(zhuān)題調查，采取多種形式聽(tīng)取群眾意愿。同年印發(fā)了《關(guān)于加強老舊小區環(huán)境綜合整治推進(jìn)宜居示范居住區建設工作的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)針對2000年之前建成的城鎮老舊小區，按照“十有十無(wú)”的要求推進(jìn)省級宜居示范居住區建設。此外，先后組織編制了《江蘇省既有住區適老化改造指南》《江蘇省宜居住區建設(老舊小區改造)評價(jià)辦法》《江蘇老舊小區改造(宜居住區創(chuàng )建)實(shí)踐案例》等，加強對地方工作的指導，同時(shí)聯(lián)合江蘇省委組織部印發(fā)了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)各地探索創(chuàng )新老舊小區物業(yè)管理服務(wù)長(cháng)效機制。
圍繞破解“上下樓難”“停車(chē)難”“達成共識難”等問(wèn)題，全省各地開(kāi)展了探索實(shí)踐。南京市在加裝電梯方面摸索總結出一套“業(yè)主主導、政府搭臺、專(zhuān)業(yè)輔導、市場(chǎng)運作”的有效做法，截至2020年12月底，全市已加裝并投入使用電梯1051部。蘇州市致力于推動(dòng)老舊小區改造單元、物業(yè)管理單元和社會(huì )治理網(wǎng)格單元的“三網(wǎng)融合”，創(chuàng )新“紅色管家”“共享物業(yè)”等長(cháng)效管理模式。宿遷市嘗試政府和居民共同確定改造項目?jì)热?，政府兜底負責市政配套設施不完善等基礎問(wèn)題，作為改造“必選項”，居民共商共謀共同出資改造其他問(wèn)題，作為改造提升的“可選項”，多措并舉針對性滿(mǎn)足居民的多層次需求。
注重集成改善
從住區到街區的宜居探索
根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，江蘇明確提出，將推動(dòng)美麗宜居住區集成改善，圍繞街區整體塑造，推動(dòng)“圍墻內”私密獨立的居住空間與“圍墻外”多元活力的開(kāi)放空間充分銜接，從而打造一批具有生活氣息和發(fā)展活力的街區。
街區是居民鄰里交往最為密切的公共場(chǎng)所，聯(lián)系著(zhù)住宅與城市公共空間，是“圍墻內私有空間”和“圍墻外公共空間”的融合，是市民城市生活的基本單元。2019年，江蘇以城市街道圍合的街區為基本單元開(kāi)展了“宜居街區”建設試點(diǎn)實(shí)踐，在老舊小區整治改善、宜居住區建設的基礎上，推動(dòng)宜居住區建設與城市活力街道塑造聯(lián)動(dòng)、內外銜接。
經(jīng)地方申報遴選，江蘇在全省選擇了5個(gè)不同類(lèi)型的城市街區進(jìn)行集成改善實(shí)踐，涵蓋了老城中心區、歷史地段、城郊接合部、外來(lái)人口密集地等不同街區樣本，旨在率先探索“跳出小區改造論小區改造”、集成改善建設美麗宜居城市的方式方法，探索打破“墻”界、創(chuàng )造共享融合社區單元的辦法和路徑。希望通過(guò)系統化的集成實(shí)踐，探索“實(shí)施一塊即成熟一塊”的城市基本單元有機更新、綜合提升品質(zhì)的辦法和路徑，為下一步宜居城市建設以城市道路圍合的單元網(wǎng)格化靈活推進(jìn)積累經(jīng)驗。塑造安全安寧、生活便利、慢行舒暢、全齡友好、健康活躍、交往積極、設施完善、界面有序的高品質(zhì)住區、街區環(huán)境，以可觀(guān)可感的成效集中呈現美麗宜居城市的現實(shí)模樣。
南京下關(guān)閱江樓宜居街區建設實(shí)踐，是江蘇省住房和城鄉建設廳推進(jìn)美麗宜居城市建設試點(diǎn)的2019年重點(diǎn)項目，也是推動(dòng)規劃設計人員下沉社區進(jìn)行跟蹤陪伴式服務(wù)的成果。東南大學(xué)楊俊宴教授團隊完成的《閱江樓宜居街區規劃》獲得了國際城市與區域規劃師學(xué)會(huì )2020年度“規劃卓越大獎”。
昆山市中華北村
作為全國城鎮老舊小區改造試點(diǎn)城市之一，蘇州在打造宜居街區建設上先試先行，昆山中華園街區就是其中一張靚麗的名片。中華園街區致力于提升宜居品質(zhì)，塑造文化公共空間，作為省級宜居示范街區建設試點(diǎn)，昆山探索建立“政府統籌、專(zhuān)業(yè)部門(mén)與街道(辦事處)為主體、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì )公眾廣泛參與”的街區更新實(shí)施機制，推動(dòng)以街區為單元的城市更新模式，在問(wèn)卷抽樣調查中，90%以上的居民為小區出新點(diǎn)贊。
