“我們小區做得蠻好”;“我們小區一塌糊涂”。
《南京市生活垃圾管理條例》實(shí)施兩個(gè)月后，隨意抽問(wèn)南京市民，回答可能大相徑庭。答案差異的原因，與小區垃圾分類(lèi)房的推進(jìn)程度有很大關(guān)系。南京總計有6000多個(gè)小區，據南京市城管局官方發(fā)布最新數據，截止目前，全市已在2545個(gè)小區建成垃圾分類(lèi)收集亭房5159個(gè)；583個(gè)小區、1538個(gè)收集點(diǎn)在建。垃圾分類(lèi)是否到位，收集設施至關(guān)重要。建成的，如何達成共識？沒(méi)建成的，堵在何處?
反復議，設施定，分類(lèi)漸入佳境
2020年12月24日早上快10點(diǎn)，南京棲霞區金堯山莊小區居民張安富提著(zhù)分好類(lèi)的兩袋垃圾，步行幾分鐘來(lái)到了小區垃圾分類(lèi)集中投放點(diǎn)。刷垃圾分類(lèi)積分兌換卡、分別投入其他垃圾和廚余垃圾桶中，再在旁邊洗手池把手洗干凈。這樣一套流程，這個(gè)小區居民比大多數南京市民要熟練得多。
早在2019年10月17日，金堯山莊小區在全市率先試行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放，撤掉樓棟前全部垃圾桶，設立1處集中投放點(diǎn)。
在2020年11月1日法規正式生效前，南京首批就有64個(gè)小區先行先試垃圾分類(lèi)“實(shí)戰”。
金堯山莊的示范效應明顯，附近金堯新村推行分類(lèi)試點(diǎn)時(shí)，只有2-3戶(hù)不同意撤桶建站。棲霞區堯化街道堯新社區黨總支書(shū)記曹飛說(shuō)，他們對456戶(hù)居民都開(kāi)展了上門(mén)入戶(hù)調研、宣講、答疑 ：“唯一適合建站的地方在小區東邊，垃圾房離正門(mén)(西門(mén))遠，不影響出行和小區美觀(guān)，只要每天提前出門(mén)兩分鐘就可以。”從撤桶到建站，僅用一個(gè)月左右便完成。
秦淮區老舊小區眾多。武定門(mén)北巷小區建于上世紀80年代初，有14棟樓287戶(hù)居民，地形狹長(cháng)逼仄，寸土寸金。小區決定用三個(gè)停車(chē)位的空間建設垃圾房。“居民剛開(kāi)始聽(tīng)到后不同意，于是我們組織支部黨員、居民召開(kāi)居民議事會(huì )，與物業(yè)溝通如何對車(chē)位進(jìn)行調整。”秦淮區蓮子營(yíng)社區書(shū)記陳海寧說(shuō)，充分溝通后，僅用幾天時(shí)間，大家便達成共識。小區利用門(mén)衛室后方空地增設車(chē)位、將原來(lái)大車(chē)位調整為小車(chē)位等方式，建好了“垃圾房”，原有停車(chē)位105個(gè)并未減少。
反復議事、磨合，“垃圾房”選定，讓分類(lèi)漸入佳境。建鄴區南苑街道以老舊小區興宏園為試點(diǎn)，科學(xué)選址，在“條例”實(shí)施前半年，設施已完工，小區廚余垃圾收集量逐步遞增。建“垃圾房”破壞小區整體景觀(guān)怎么辦?建鄴區勝科星洲府業(yè)主達成一致意見(jiàn)：將垃圾收集點(diǎn)建在地下停車(chē)場(chǎng)，既解決了小區環(huán)境問(wèn)題，也方便居民分類(lèi)投放。建鄴區建盛麗庭小區，垃圾分類(lèi)亭灰瓦紅柱，雕花設計，金桂圍繞，“投放情況會(huì )實(shí)時(shí)顯示在建鄴區城管局的數字平臺上，可動(dòng)態(tài)掌握轄區垃圾分類(lèi)知曉率、參與率、正確率和分類(lèi)回收品種、數量、去向。”建鄴區莫愁湖街道城管科副科長(cháng)李憲軒說(shuō)，如果智能箱體的垃圾桶漫溢，箱體會(huì )自動(dòng)報警。
選址難，統一難，推行阻力何在
“條例”11月1日開(kāi)始實(shí)施后，總共只有6棟、總戶(hù)數735戶(hù)的世茂城品小區就陷入了垃圾房選址的持久紛爭中。世茂城品位于南京市雨花臺區鐵心橋街道尹西社區，交付才一年多。由于公共面積不大，選址余地小，導致居民意見(jiàn)不一，垃圾搜集點(diǎn)“難產(chǎn)”。
在幾輪公示無(wú)果后，2020年12月17日凌晨，物業(yè)將垃圾桶拖到該小區7棟西側快遞柜和寵物樂(lè )園之間，導致很多住戶(hù)不滿(mǎn)。
“我是7棟的，你看，床頭靠著(zhù)的墻外就是垃圾點(diǎn)，距離太近了。小區雖小，也要建三個(gè)垃圾亭。垃圾分類(lèi)大家都支持，前提是不能擾民!”家住7棟西側的居民在采訪(fǎng)中表示，“這個(gè)點(diǎn)并不在幾次公示之列，快遞柜也在這兒，我們承載的噪音壓力太大。”“凌晨四點(diǎn)多，咣當、咣當……10個(gè)垃圾桶，要清運十多分鐘，太吵了。”“我住6棟，最后一次公示的圖紙顯示，6棟前后夾擊，都有垃圾收集點(diǎn)，這是不是不公平?”
“四輪公示結束，持續兩個(gè)月，依然沒(méi)有定論。業(yè)主和物業(yè)、業(yè)主和業(yè)主之間，矛盾重重。”世茂城品所在社區居委會(huì )負責人告訴記者，他們一直在協(xié)調物業(yè)，但不能過(guò)分干預，還是要聽(tīng)居民自己的意見(jiàn)。
歷經(jīng)四次公示，兩次跑票，居民們希望物業(yè)不參與選點(diǎn)，不干擾結果，由業(yè)主選點(diǎn)，民主投票決定。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認為，中國現階段住宅建設垃圾設施的提前規劃不足，只能在居民入住后再增設，無(wú)疑加大了難度。
鼓樓區、建鄴區都出現了因居民意見(jiàn)未統一，“垃圾房”地基打好又停工的尷尬。有些小區垃圾房已經(jīng)拉到現場(chǎng)，但地點(diǎn)未獲居民通過(guò)，暫時(shí)不能施工安裝。江北新區沿江街道威尼斯水城14街區至今沒(méi)有選好設施搜集點(diǎn)，目前處于物業(yè)代收代分階段。建鄴區金馬酈城小區業(yè)主薛女士說(shuō)，有的業(yè)主太自私，“視線(xiàn)內能看到垃圾設施都不行”，這樣怎么推得下去?
河西某小區，垃圾桶又還回各個(gè)樓棟
由于設施難以到位，有的小區分類(lèi)狀況“一夜回到解放前”。南京河西中部某小區，體量龐大，收集點(diǎn)和垃圾房一直沒(méi)有進(jìn)行選址公示，居民觀(guān)望后又恢復了混裝。“3000戶(hù)大概要建6個(gè)垃圾房，選址難，矛盾大，暫時(shí)過(guò)渡。”該小區物業(yè)負責人無(wú)奈地說(shuō)。
截至記者發(fā)稿前，世茂城品物業(yè)決定綜合各方意見(jiàn)，定三個(gè)點(diǎn)，一家一戶(hù)跑票，搜集意見(jiàn)，又遭反對。物業(yè)再次修改方案，決定每棟選3位代表商談。“如果還有分歧，業(yè)主可向街道物業(yè)科反映。”
南京市鐵心橋街道城管科負責人介紹，轄區45個(gè)小區，目標是2020年底前60%要建房建亭，目前只完成27個(gè)，計劃年底全部開(kāi)工。他坦言，社會(huì )化物業(yè)管理的小區推行起來(lái)比較困難，政府自管小區好協(xié)調。
不強制，有彈性，給共識充分時(shí)間
為什么要撤桶?為什么要建站?為什么要建在這里?這是不少小區業(yè)主群里吵翻天的“靈魂三問(wèn)”。
《南京市生活垃圾管理條例》第二十六條規定：管理責任人可以采取設立固定桶站、流動(dòng)收運車(chē)收運等多種方式，組織個(gè)人和單位定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。
“垃圾房”并非法定強制選項，但卻是實(shí)操目標。居民源頭垃圾分類(lèi)是解決“垃圾圍城”問(wèn)題的關(guān)鍵。“通過(guò)其他城市的實(shí)踐效果看，撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投垃圾，是保證分類(lèi)質(zhì)量的有效方式，增加個(gè)人的一點(diǎn)小麻煩，可以換來(lái)社會(huì )綠色發(fā)展的大效益。”南京市城管局環(huán)衛處副處長(cháng)龍瑞解釋?zhuān)^(guò)去小區單元樓前、樓道內都有很多垃圾桶，投放隨意，缺乏約束，很難管控分類(lèi)質(zhì)量。撤掉垃圾桶，因地制宜設置集中收集點(diǎn)，有序歸并不分類(lèi)投放點(diǎn)，加強值守和巡查，對居民精準指導，在適度不便帶來(lái)的“陣痛”中，促進(jìn)分類(lèi)習慣養成，是垃圾強制分類(lèi)的應有之義。
我省印發(fā)的《江蘇省城市居民生活垃圾分類(lèi)投放與收運設施設備配置指南(試行)》中規定，小區宜設置不少于1處生活垃圾分類(lèi)收集容器間(房)，并設置明顯標志;每處面積一般不小于20平方米，服務(wù)戶(hù)數一般不超過(guò)1000戶(hù)，服務(wù)半徑不宜超過(guò)300米。南京目前的操作方式是，200-300戶(hù)建一個(gè)收集亭，300-500戶(hù)建一個(gè)垃圾房。“不強制設置收集點(diǎn)。居民反對，就暫時(shí)不建，采用其他形式過(guò)渡。”南京市城管局副局長(cháng)陳雷表示，對垃圾分類(lèi)爭議較大的小區，在處理上還將加強溝通，避免矛盾激化。除了設置臨時(shí)收集點(diǎn)，還有一種過(guò)渡方式是流動(dòng)收集，在收集時(shí)間把容器擺出來(lái)，過(guò)了時(shí)間再把容器撤走。留出彈性空間給住戶(hù)商量，達成一致意見(jiàn)再設置固定收集點(diǎn)。
南京師范大學(xué)法學(xué)院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說(shuō)，只要小區能取得好的分類(lèi)效果，多種方式都是受歡迎的。在“垃圾房”選址問(wèn)題上，發(fā)揮社區自治，充分尊重居民意見(jiàn)，從而形成共同決定，更易減少矛盾。
