據蘇州市政府網(wǎng)站消息，為深入貫徹落實(shí)國家和省戶(hù)籍制度改革電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)蘇州市戶(hù)籍制度改革，努力實(shí)現農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，蘇州市政府辦公室近日印發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
蘇州市人民政府網(wǎng)站截圖
《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步調整完善戶(hù)口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，全面深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。
在調整完善戶(hù)口遷移政策方面，《意見(jiàn)》要求修訂積分落戶(hù)政策，立足蘇州實(shí)際，堅持分類(lèi)施策，區分市轄區和縣級市等不同區域，抓緊制定全市范圍內統一的差別化積分落戶(hù)政策，引導人口在城市內部合理分布、有序流動(dòng)。要合理設置積分落戶(hù)規則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口，以及新生代農民工的落戶(hù)問(wèn)題。
《意見(jiàn)》要求暢通落戶(hù)通道。落實(shí)租賃房屋常住人口在社區公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻。按照新出臺的《蘇州市人民政府關(guān)于調整人才落戶(hù)相關(guān)政策的通知》要求，進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)條件，吸引更多人才流入蘇州。
《意見(jiàn)》明確提出要創(chuàng )新戶(hù)口遷移政策。實(shí)施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶(hù)時(shí)，實(shí)現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶(hù)。
在持續推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面，《意見(jiàn)》強調要全面深化居住證制度，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，將進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系。
以下為文件全文——
市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)
各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區管委會(huì );市各委辦局，各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)國家和省戶(hù)籍制度改革電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革，努力實(shí)現農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》《國家發(fā)展改革委公安部關(guān)于督促落實(shí)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，深化戶(hù)籍制度改革，抓好在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶(hù)工作，突出?；?、保重點(diǎn)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善財政、土地、社保等配套政策，為蘇州高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有力支撐。
(二)基本原則。
1.堅持目標引領(lǐng)，問(wèn)題導向。緊盯目標要求，立足本地實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
2.堅持積極穩妥，存量?jì)?yōu)先。突出重點(diǎn)人群，著(zhù)力抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)、進(jìn)城時(shí)間長(cháng)等存量農業(yè)轉移人口落戶(hù)工作，有序引導增量，讓有意愿、有能力在城市落戶(hù)的農業(yè)轉移人口應落盡落。
3.堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉居民自主定居落戶(hù)意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法保障農業(yè)轉移人口合法權益，不得強迫辦理落戶(hù)，堅決防止“被落戶(hù)”。
4.堅持統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，持續推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。
(三)工作目標。進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。
二、調整完善戶(hù)口遷移政策
(四)修訂積分落戶(hù)政策。認真對照國家特大城市積分落戶(hù)政策，按照統籌配套、積極穩妥、有序推進(jìn)的原則，立足蘇州實(shí)際，堅持分類(lèi)施策，區分市轄區和縣級市等不同區域，抓緊制定全市范圍內統一的差別化積分落戶(hù)政策，引導人口在城市內部合理分布、有序流動(dòng)。要以具有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要依據，合理設置積分落戶(hù)規則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口，以及新生代農民工的落戶(hù)問(wèn)題。
(五)暢通其他落戶(hù)通道。落實(shí)租賃房屋常住人口在社區公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻。按照新出臺的《蘇州市人民政府關(guān)于調整人才落戶(hù)相關(guān)政策的通知》要求，進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)條件，不斷推進(jìn)非戶(hù)籍人口落戶(hù)進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶(hù)政策，順應現代化人口流動(dòng)趨勢，吸引更多人才流入蘇州。實(shí)施農村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，學(xué)生在校期間，可以將戶(hù)口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。
(六)創(chuàng )新戶(hù)口遷移政策。實(shí)施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶(hù)時(shí)，實(shí)現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶(hù)。
三、持續推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋
(七)全面深化居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務(wù)和辦事便利。根據我市承載能力，不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，逐步縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮基本公共服務(wù)的便捷度。
(八)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。在規劃基礎上，加快義務(wù)教育學(xué)校建設步伐，有效增加學(xué)位供給。堅持“兩為主”原則，將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規劃和財政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納流動(dòng)人口隨遷子女的比例或數量。通過(guò)調劑各學(xué)段編制資源、探索實(shí)現備案編制管理、根據學(xué)校教師配備標準購買(mǎi)服務(wù)、建立教育用地儲備制度、明確縣級市(區)辦學(xué)的主體責任等多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。
(九)強化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)扶持力度，對有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)發(fā)、富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等服務(wù)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共培訓服務(wù)，引導企業(yè)、培訓機構廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓，統籌利用失業(yè)保險基金結余、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費等對就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓，滿(mǎn)足各層面就業(yè)崗位對勞動(dòng)者的需求。加大援企穩崗力度，有效落實(shí)降低社會(huì )保險費率和企業(yè)穩崗返還政策，幫助穩定農業(yè)轉移人口就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，開(kāi)展農村就業(yè)困難人員常住地認定服務(wù)，擴大就業(yè)援助政策享受范圍，簡(jiǎn)化辦事手續，為農業(yè)轉移人口提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。
(十)切實(shí)維護農業(yè)轉移人口勞動(dòng)保障權益。推進(jìn)來(lái)蘇務(wù)工人員與城鎮職工同工同酬，平等參加職工社會(huì )保險并享受相關(guān)待遇。加大城鄉居民養老保險參保擴面力度，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。將被征地農民按規定納入社會(huì )保障體系，積極完善符合蘇州實(shí)際的被征地農民落實(shí)社會(huì )保障政策法規。貫徹落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，優(yōu)化基本養老保險關(guān)系轉移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動(dòng)持有居住證人口、農業(yè)轉移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮基本養老保險體系。建立社會(huì )保障卡與居住證掛鉤機制，進(jìn)一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。適時(shí)適度調整最低工資標準，充分發(fā)揮最低工資標準的提低作用。突出抓好保障農民工工資支付制度落實(shí)，有效處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，維護農民工勞動(dòng)報酬權益。
(十一)落實(shí)農業(yè)轉移人口參加城鎮基本醫療保險政策。積極推動(dòng)農業(yè)轉移人口醫療保障公共服務(wù)均等化。對非戶(hù)籍進(jìn)城務(wù)工人員，加強就業(yè)登記和勞動(dòng)合同簽訂管理，由用人單位無(wú)差別的參加職工基本醫療保險。完善靈活就業(yè)人員參保辦法，放寬條件限制，鼓勵勞動(dòng)年齡段非戶(hù)籍人員，以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫療保險。積極引導非戶(hù)籍人員的學(xué)齡前子女通過(guò)父母參加積分管理，參加城鄉居民基本醫療保險，鼓勵連續參保。
(十二)提高農業(yè)轉移人口基本醫療衛生健康服務(wù)水平。為農業(yè)轉移落戶(hù)人口提供基本醫療服務(wù)和基本公共衛生服務(wù)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫生團隊進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續健康管理服務(wù)。加強農業(yè)轉移人口職業(yè)病防治工作，強化對接觸職業(yè)病危害的農業(yè)轉移勞動(dòng)者的職業(yè)衛生知識培訓、職業(yè)健康監護、個(gè)體防護用品使用等管理工作。
(十三)將進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與我市城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼相結合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩步擴大租賃補貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準入標準，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。大力實(shí)施精準保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶(hù)農民住房需求。
(十四)完善社會(huì )救助體系。推進(jìn)溫情社會(huì )救助改革，鼓勵引導有條件地區推進(jìn)社會(huì )救助服務(wù)等常住人口均等化。實(shí)現臨時(shí)救助制度覆蓋所有常住人口，保障農業(yè)轉移人口和其他非戶(hù)籍人口與本地戶(hù)籍人口享有同等申請臨時(shí)救助的權利。完善城鄉居民最低生活保障工作規程，規范申請條件、標準、流程和管理要求，簡(jiǎn)化辦事手續。制定完善政策意見(jiàn)，解決好滯留3個(gè)月以上的生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員安置問(wèn)題，到2020年底我市符合政策的流浪乞討人員安置率達到100%。
(十五)完善人口等信息管理制度。加強農業(yè)轉移人口落戶(hù)統計工作，完善常住人口統計調查制度，逐年發(fā)布全市及各行政區常住人口及戶(hù)籍人口、行政區城鎮戶(hù)籍人口、城區戶(hù)籍人口數據。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、信用、衛生健康、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，建立跨部門(mén)、跨地區人口基礎信息共享機制，打通各部門(mén)數據壁壘，逐步實(shí)現人口信息資源共享交換和綜合開(kāi)發(fā)利用，提高公共服務(wù)供給便利，為完善政策提供數據支撐。
四、全面深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策
(十六)健全完善農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。對吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數較多的地區加大支持力度，對財政困難地區給予傾斜，對提供基本公共服務(wù)較好的地區給予獎勵，同時(shí)合理引導農業(yè)轉移人口在我市合理流動(dòng)。
(十七)健全完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照規定編制實(shí)施國土空間規劃，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，堅持陸海統籌、區域協(xié)調、城鄉融合，優(yōu)化國土空間結構和布局。優(yōu)化土地利用計劃分配管理，在土地利用計劃分配測算指標體系中強化戶(hù)籍人口城鎮化變化率指標，落實(shí)“人地掛鉤”要求。優(yōu)先保障住房特別是新落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。
(十八)健全完善農村產(chǎn)權制度。協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設，尊重農民進(jìn)城或者留鄉的自主選擇權，維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。在尊重農民意愿前提下，鼓勵引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出上述三項權益，不得以退出上述三項權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。按照國家和省的統一部署，圍繞宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農房的有效途徑。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作，2020年底前基本完成全部調查任務(wù)，同步推進(jìn)農村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。
五、切實(shí)加強組織協(xié)調
(十九)強化政策措施落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，細化實(shí)化改革政策措施，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。發(fā)改、公安、教育、民政、財政、人社、自然資源、住建、農業(yè)農村、衛生健康、司法行政、醫保等部門(mén)要按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫療、社保、住房等基本性、精準性配套政策，完善相關(guān)法規、規章、規范性文件，落實(shí)經(jīng)費保障。
(二十)強化監督檢查指導。各有關(guān)部門(mén)要加強對本部門(mén)承擔改革任務(wù)的組織指導和監督檢查，確保政策舉措落地生根。市發(fā)改委、市公安局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對全市戶(hù)籍制度改革實(shí)施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導督促，動(dòng)態(tài)調整完善政策，確保政策實(shí)施效果。公安部門(mén)要如實(shí)統計戶(hù)籍人口城鎮化率，客觀(guān)反映農業(yè)轉移人口市民化的成效，堅決防止農民“被進(jìn)城”。
(二十一)強化宣傳教育引導。各地各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的新理念、新舉措，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，及時(shí)報道好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
蘇州市人民政府辦公室
2020年12月17日
