寫(xiě)在前面
老舊小區改造，既是家門(mén)口的“關(guān)鍵小事”，也是城市發(fā)展中的“民生大事”。
想民之所想、急民之所急、解民之所憂(yōu)。今年，南京在省里下達的113個(gè)老舊小區改造任務(wù)的基礎上，又“自我加壓”推動(dòng)了47個(gè)老舊小區實(shí)施改造。
160個(gè)老舊小區改造中，南京始終遵從共同締造、居民自愿、多元化運作、功能優(yōu)先、建管并重等幾大重要原則，干一件是一件，干一件成一件，不僅破解了一個(gè)個(gè)民生痛點(diǎn)，還錦上添花打造了全齡化活動(dòng)廣場(chǎng)、雨水花園、健身步道等。160個(gè)小區“整”出了新容顏，“改”出了新生活。一個(gè)個(gè)在家門(mén)口悄悄“升級”的小幸福，正讓數萬(wàn)百姓從安居走向宜居、樂(lè )居。
“盆景”成“風(fēng)景”
浦口區江浦街道北門(mén)新村小區，建于上世紀八十年代，由16棟多層建筑組成，入住了596戶(hù)居民。改造前面臨著(zhù)屋面滲水、外墻脫落、道路破損坑洼，防盜窗、雨棚、晾衣架等附屬設施雜亂等一系列問(wèn)題。改造后，小區實(shí)現屋面滲水改善、立面規整優(yōu)美、樓道規范有序、基礎設施提升、環(huán)境美化提升。
北門(mén)新村改造中，不僅自身由內而外煥新，還實(shí)現了與附近的北門(mén)巷15號、北門(mén)巷17號、文昌路18號、文昌路20號等8個(gè)零散小區的“聯(lián)動(dòng)”，并最終整合成北門(mén)新村片區。
“根據區域特點(diǎn)，改造后的北門(mén)巷15號、17號與北門(mén)新村合并管理，保留中圣北路入口為機動(dòng)車(chē)出入口;公園南路及鳳凰大街為人行出入口，布置門(mén)禁。”浦口區住房保障和房產(chǎn)局物管中心小區整治科科長(cháng)劉道慶介紹，整合后的北門(mén)新村片區共設置了15處停車(chē)點(diǎn)，可滿(mǎn)足約350輛非機動(dòng)車(chē)停車(chē)需求，同時(shí)布置了60個(gè)充電樁，解決了老舊小區飛線(xiàn)充電的難題。與此同時(shí)，結合垃圾分類(lèi)的最新要求，還在片區內設置了3個(gè)分類(lèi)收集點(diǎn)。“改造實(shí)施前，片區就引進(jìn)了統一的打包物業(yè)管理，降低了物管成本，也進(jìn)一步推動(dòng)成片改造模式的成功實(shí)施。接下來(lái)，將通過(guò)居民、物業(yè)公司、管委會(huì )及社區工作者溝通協(xié)作和各司其職，實(shí)現社區治理的效率最大化和成效最優(yōu)化，并建立起長(cháng)效的協(xié)作機制，提升社區的自組織能力。”劉道慶說(shuō)。
經(jīng)機場(chǎng)二通道進(jìn)入數字大道，再轉入江藝路，就可以看到一片嶄新的建筑群。遠觀(guān)，似新建的商品房;近觀(guān)，原來(lái)是一片老舊小區實(shí)現了集體“上新”。這是雨花臺區鐵心橋街道新河社區的天隆坊、升景坊、韓府坊3個(gè)老舊小區的成片式改造，共涉及82幢建筑，總建筑面積超過(guò)30萬(wàn)平方米。“工程實(shí)施內容包括建筑立面、樓道、道路、圍墻等的出新，屋面防水改造，小區綠化景觀(guān)提升，停車(chē)位改造等。”雨花臺區升景坊小區項目改造負責人介紹，改造中，一方面，結合現狀小區風(fēng)貌，力求打造“路平、水暢、燈亮、景綠、停車(chē)方便”的新型人居家園;另一方面，在維持場(chǎng)地肌理，保留場(chǎng)地記憶的基礎上，融入海綿城市理念，打造生態(tài)型社區;同時(shí)以互動(dòng)景觀(guān)鏈接生態(tài)藝術(shù)，增加休閑活動(dòng)空間，構建和諧人文社區。“成片改造，涉及的居民多，需要協(xié)調的問(wèn)題更多，為此，街道、社區、物業(yè)、居民代表等多方坐在一起開(kāi)了十多場(chǎng)居民議事會(huì )，報問(wèn)題，優(yōu)方案，直到今年9月，工程才正式進(jìn)場(chǎng)施工。”上述負責人告訴記者。
進(jìn)入六合區朝天街，一片“深棕配米黃”外立面建筑群甚是壯觀(guān)，27棟建筑來(lái)自朝天街49號院、254號院、90號院，以及位于朝天街30號的彤華小區。“改造中，既按照‘因地制宜、一院一策’的原則，針對不同小區情況，制定符合實(shí)際的改造方案，實(shí)施分類(lèi)改造;同時(shí)又按照‘結合周邊、統籌兼顧’的原則，讓小區改造實(shí)現點(diǎn)面結合，實(shí)現了整體一盤(pán)棋。”六合區房產(chǎn)局相關(guān)人士介紹。
高淳區推動(dòng)老舊小區改造時(shí)，將北漪園西園的11棟建筑、北漪路16號片區的4棟建筑，以及北漪路10號片區的7棟建筑也整合成了“北漪園西園片區”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改造。
秦淮區康馨花園小區，此次改造也與一墻之隔的崗虹苑小區打破了圍墻界限。據悉，該小區共有四個(gè)入口，其中有兩個(gè)入口與崗虹苑小區相接。改造中以點(diǎn)突破，劃線(xiàn)成面，打通兩小區邊界后，打造一個(gè)集休閑健身、兒童游玩的公共游園區。另外，兩小區之間還將新建一座80個(gè)車(chē)位的立體停車(chē)庫，供兩個(gè)小區居民“共享”。
“推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，是今年老舊小區改造中的一個(gè)重要探索和創(chuàng )新。”市物業(yè)服務(wù)指導中心副主任張汛石介紹，南京市今年結合城市更新行動(dòng)、完整居住社區建設等理念，打破了傳統“小區”概念，通過(guò)整合利用相鄰小區及周邊地區的公共空間，系統推動(dòng)小區內外公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)聯(lián)動(dòng)更新，實(shí)現存量資源再利用、改造、運維等方面的統籌整合，促進(jìn)居住社區品質(zhì)提升。
“通過(guò)片區統籌和聯(lián)動(dòng)，也為補齊更多居住社區建設短板創(chuàng )造更多有利條件。”張汛石表示，南京市正圍繞一刻鐘便民生活圈建設，積極拓展物業(yè)服務(wù)新場(chǎng)景，拓展養老、托幼、家政等社區服務(wù)，引入各類(lèi)資源共建一批生活服務(wù)功能的“睦寧里”站點(diǎn)，把事關(guān)市民日常生活的針頭線(xiàn)腦、小修小補、日常必需、應急維修等生活需要解決在小區里。
黨員、居民共商共計，規劃師、設計師現場(chǎng)參與
“我省老舊小區改造過(guò)程一直秉持‘共同締造’的理念，不僅廣泛開(kāi)展設計師、規劃師、工程師進(jìn)小區活動(dòng)，引導居民參與改造方案制定、施工、監督和后續管理等全過(guò)程，還將居民改造意愿和參與度作為重要前提和依據，優(yōu)先改造群眾支持度高、居民參與程度高的小區。”近日，省住建廳相關(guān)負責人發(fā)布全省老舊小區改造情況時(shí)表示。
記者探訪(fǎng)發(fā)現，“共同締造”這四個(gè)字，在南京市每個(gè)老舊小區改造中都得到了不一樣的“詮釋”，居民們正從原先的“局外人”，變成改造的“主人翁”。
歷經(jīng)近一年改造攻堅的溧水區稅務(wù)新村是南京市今年老舊小區改造的明星之一。走進(jìn)其間，“明星范兒”十足——想鍛煉，可到小區的室內籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)盡情揮汗;曬被子有晾曬區;遛彎有口袋公園;跑步有環(huán)形步道;五針松、海桐、櫸樹(shù)、桂花、櫻花、南天竹等綠樹(shù)環(huán)繞，家門(mén)口就能移步換景、感受“森呼吸”……這個(gè)建于上世紀九十年代的老舊小區因年久失修、后期缺乏管理面臨一系列問(wèn)題。“此次改造，在黨建引領(lǐng)下，將黨員‘實(shí)境課堂’搬到了改造一線(xiàn)，從一開(kāi)始，交通路社區就把改造目標定位成‘盡全力改到實(shí)處、改到老百姓心坎上’。在征詢(xún)居民意見(jiàn)、處理相關(guān)矛盾的‘實(shí)境課堂’中，黨員們深入一線(xiàn)，一棟棟地跑，一戶(hù)戶(hù)地敲，摸清痛點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)。”溧水區房產(chǎn)局相關(guān)負責人介紹，改造過(guò)程，街道、社區還充分織密“黨群網(wǎng)”，共商民生實(shí)事，架起為民服務(wù)的“連心橋”。針對居民相關(guān)需求及意見(jiàn)，多方聯(lián)合，家園共建，先后召開(kāi)居民議事會(huì )十余次，在黨建引領(lǐng)下，讓居民全方位全過(guò)程參與小區改造工作。
秦淮區康安里小區改造時(shí)，一部分居民要保留現有綠量，一部分居民需要增設停車(chē)位。為此，改造方先后召開(kāi)了6場(chǎng)居民議事會(huì )協(xié)調居民意見(jiàn)。最終，在居民、設計師等的共商共計下，在小區保持現有綠量不減的情況下，挖掘出了30個(gè)停車(chē)位。
鼓樓區郭家山29號小區改造中，社區通過(guò)微信、居民議事會(huì )等方式搭建社區溝通議事平臺，開(kāi)展了多種形式的基層協(xié)商，并組織召開(kāi)多輪“居民議事會(huì )”，同時(shí)發(fā)動(dòng)小區積極分子配合做好居民工作。還通過(guò)“玲姐調解室”的矛盾調解員協(xié)調多起居民反映強烈的問(wèn)題，最終按照宜居社區創(chuàng )建標準制定工作方案，推動(dòng)社區決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
江寧區寧電馨苑小區改造時(shí)，以小區業(yè)委會(huì )為引領(lǐng)，建立了部門(mén)、設計、物業(yè)、實(shí)施單位等多方聯(lián)動(dòng)，引導居民參與的改造模式。業(yè)委會(huì )積極征詢(xún)、收集民意，促進(jìn)居民形成共識，有效地發(fā)動(dòng)居民參與，充分尊重群眾主體地位。同時(shí)，作為重要的溝通樞紐，對施工過(guò)程中出現的問(wèn)題，業(yè)委會(huì )利用小區業(yè)主群收集居民的各類(lèi)意見(jiàn)建議，采取每周一小會(huì )、每月一大會(huì )的方式，及時(shí)形成反饋，做到問(wèn)題不出小區，問(wèn)題在小區解決。
浦口區北門(mén)新村小區改造除了居民參與共建，規劃師也被請來(lái)了。“江浦老城雖然已不復存在，但其老城格局延續至今，北門(mén)大街做為街巷道路仍在使用，是浦口悠久歷史文化的見(jiàn)證。”劉道慶介紹，通過(guò)引入社區設計師，挖掘歷史記憶點(diǎn)，營(yíng)造了城市更新社區人文空間。“通過(guò)精美的歷史長(cháng)廊的打造，用故事及圖繪的表現形式將老舊小區保存為歷史名片，在老舊小區改造物質(zhì)更新的基礎上運用新舊元素撞擊，煥發(fā)了精神層面的新活力。”
市物業(yè)服務(wù)指導中心工程科科長(cháng)楊戈介紹，推動(dòng)共同締造，秦淮區科苑花園，建鄴區曄園，棲霞區青田雅居、翠林山莊，雨花臺區天隆坊、升景坊、韓府坊，溧水區稅務(wù)新村，高淳區北漪園西園等都邀請設計師、規劃師、工程科等進(jìn)小區，一起與社區、居民們共商共計、參與改造。
電梯加裝“乘風(fēng)”而行
嶄新的道路、嶄新的外立面、帶有兩層儲物柜的多功能車(chē)棚、各種有序養眼的綠植、無(wú)死角的全時(shí)視頻監控和智能消防、門(mén)禁系統……玄武區雍園41號小區，這個(gè)曾經(jīng)雜亂無(wú)序的老舊小區經(jīng)過(guò)一番改造后，處處透著(zhù)新意和宜居。
“改造之前，小區是典型的臟亂差，多次想過(guò)換房，但又舍不得小區的地理位置，這些年最困擾我和鄰居的就是外墻滲水。”居民施先生告訴記者，小區改造后已經(jīng)下了好幾場(chǎng)大雨，也經(jīng)歷了好幾次陰雨連綿，滲水現象再也沒(méi)有出現，“精品工程可謂得到了完美檢驗。”
雍園41號小區此輪改造最令人叫絕的是，搶抓改造的契機，加裝電梯實(shí)現了“大滿(mǎn)貫”，13個(gè)單元加裝了13部電梯。
“原來(lái)上下樓一次要爬36級樓梯，現在只有9級了。以前難得下次樓，現在有空就下樓轉轉走走。”小區5幢1單元居民劉老先生坦言，今年9月正式投用的加裝電梯徹底改變了他的生活方式。劉老先生今年已經(jīng)81歲，因患有雙腿膝關(guān)節退行性病變，多年來(lái)上下樓是個(gè)難題，兩年前，小區其他樓幢啟動(dòng)加裝電梯時(shí)，他就想動(dòng)起來(lái)，但直到2021年初公布該小區即將啟動(dòng)改造時(shí)才真正付諸行動(dòng)。
米黃+深咖的嶄新外墻、別致考究的游園廣場(chǎng)、透水瀝青路面、沿小區圍墻而設的步道、運動(dòng)休閑區、有序劃設的停車(chē)位……棲霞區青田雅居小區的改造也是用盡心思。乘著(zhù)小區改造的東風(fēng)，居民們也開(kāi)始著(zhù)手電梯加裝，住在14幢2單元的劉帥告訴記者，其父母已經(jīng)60多歲，上下6層樓越來(lái)越吃力，“沒(méi)有電梯，未來(lái)的生活將越來(lái)越難。”劉帥說(shuō)，此前就閃過(guò)加裝電梯的念頭，但一直沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，今年小區啟動(dòng)改造時(shí)，他和鄰居們一合計，很快促成了此事。
據統計，今年改造的老舊小區中，累計加裝了98臺電梯。
打造擁軍惠民精品工程
秦淮區瑞金路街道科苑花園，是國防科技大學(xué)第63研究所家屬區，經(jīng)中央軍委后勤保障部批準，小區被列入首批軍隊老舊小區改造試點(diǎn)項目，涉及16棟住宅，512戶(hù)居民。改造啟動(dòng)以來(lái)，始終堅持軍地聯(lián)席原則，建立軍隊管理單位、社區黨組織、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司等多主體參與的小區協(xié)商議事平臺，積極發(fā)動(dòng)群眾參與到改造工程，集聚民智、借助民力、軍民共建，讓居民成為項目改造的“主角”。
前期摸底階段，建設方聯(lián)合屬地瑞金路街道、標營(yíng)社區和63研究所進(jìn)行大量調研，并充分宣傳發(fā)動(dòng)，將提升小區形象、完善居住功能、改善停車(chē)環(huán)境、提檔綠化景觀(guān)燈居民迫切需要解決的問(wèn)題一一納入改造方案;方案設計階段，建設方組織設計單位與63所部隊、區房產(chǎn)局、瑞金路街道、標營(yíng)社區等召開(kāi)了近十場(chǎng)現場(chǎng)調研和方案對接會(huì )，組織專(zhuān)家進(jìn)行設計方案評審，確保改造方案能綜合考慮居民居住需求，兼顧效果美觀(guān)、功能完善、工藝細致等因素，讓小區的軍屬們享受到擁軍擁屬擁政愛(ài)民的情誼;項目施工中，63所黨組領(lǐng)導、陸工大供保處、63所管保處領(lǐng)導多次到現場(chǎng)調研，定期召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì )議，共同研究協(xié)調改造矛盾，市區房產(chǎn)局、屬地街道多次召開(kāi)對接會(huì )，協(xié)調施工問(wèn)題。
立面、道路等全面煥新，同時(shí)結合適老化改造需求，在內樓道增設適老化設施，單元口增加無(wú)障礙安全通道，方便老齡群眾出行;結合小區道路和綠化改造，通過(guò)透水鋪裝、生物滯留設施和雨水管斷接對小區內進(jìn)行海綿城市建設;通過(guò)優(yōu)化小區內宅間荒廢閑置空間，增加休閑座椅設施，補植綠化，為居民提供休閑活動(dòng)區域……記者在現場(chǎng)看到，科苑花園小區不僅通過(guò)全面改造改善了民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)，還融入擁軍愛(ài)民主題和文化元素，提升小區顏值特色。這一改造成果收到了部隊領(lǐng)導和軍屬居民的一致好評。
據悉，南京市今年通過(guò)軍民共建，先后推動(dòng)了科苑花園、湖南路8號等4個(gè)部隊小區在改造中實(shí)現了舊貌換新顏。
全齡化活動(dòng)廣場(chǎng)、智慧化、海綿設計等“錦上添花”
深咖色與米白色搭配的外立面;鏤空雕花陽(yáng)臺、窗欄;平整的路面;嶄新的帶充電樁的車(chē)棚……進(jìn)入建鄴區南苑街道曄園，古典精致、幸福宜居的氣息撲面而來(lái)。
“住在這里十年，沒(méi)想到會(huì )迎來(lái)這場(chǎng)徹徹底底的煥新。”住在小區6幢的劉先生用“太好了”來(lái)肯定這場(chǎng)持續半年的改造。
建于1996年的曄園共有12棟樓，雖是商品房小區，但改造前是典型的臟亂差。另外，由于小區房屋性質(zhì)不一樣，3幢拆遷安置房與9幢商品房之間被一堵墻硬生生割裂開(kāi)來(lái)。改造中，工程方將這堵橫亙多年的圍墻拆除，讓小區形成了一個(gè)整體。原先前后兩幢建筑之間的兩排自行車(chē)棚也被小巧精致帶充電樁的車(chē)棚代替，騰出的空間一方面拓寬了車(chē)輛進(jìn)出通道，另一方面也為小區緊張的停車(chē)泊位釋放了空間。
記者繞小區一圈看到，除了道路、建筑外立面、車(chē)棚等肉眼可見(jiàn)的硬件全部“上新”，綠化文章也是做得格外精致。在小區5幢前，精心打造了一處30多平方米的雨水花園，借助小區雨水落水管的更換契機，還見(jiàn)縫插針地打造了雨水花箱。在小區6幢的廣場(chǎng)上，原先居民隨意搭建的晾衣架進(jìn)行序化后，成為一個(gè)頗得民心的晾曬區。“前些年的老舊小區改造更看重外表的統一，現如今都是充分吸納居民的意見(jiàn)，從宜居、實(shí)用著(zhù)手，這個(gè)晾曬區被保留下來(lái)非常好。”居民王桂滿(mǎn)表示。
在棲霞區青田雅居小區，多棟建筑的前后也都設置了統一規整的晾衣桿，“‘實(shí)用’是征求民意時(shí)居民最看重的兩個(gè)字，因此，工程設計也緊緊圍繞這兩個(gè)字推動(dòng)。”小區改造項目負責人馮燦介紹。
秦淮區康安里小區改造在解決外墻滲水、道路破損等民生痛點(diǎn)時(shí)，也精心打造了一座下沉式的雨水花園，嶄新的塑膠健身步道繞著(zhù)雨水花園而行。“小區空間條件相對較好，對于小區大的喬木‘應留盡留’，通過(guò)栽植小灌木進(jìn)一步豐富小區綠化層次，通過(guò)‘海綿化’理念的植入，例如雨水花園的打造、停車(chē)位生態(tài)草坪磚的鋪裝、道路透水混凝土的鋪設，讓小區更有‘韌性’，更有宜居感。“項目負責人周軍告訴記者。
寧電馨苑小區改造過(guò)程中從建筑本體改造、綠化景觀(guān)更新、便民設施提升、補齊社區短板等5個(gè)方面入手。為滿(mǎn)足居民對兒童活動(dòng)場(chǎng)所的需求，小區還邀請民政部門(mén)作為專(zhuān)業(yè)指導，以?xún)和押脼橹黝}，對小區中心廣場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)題設計改造，增加各類(lèi)兒童游樂(lè )設施，設立文化角、兒童宣傳欄，以展示繪畫(huà)、書(shū)法等作品，展現兒童風(fēng)采。同時(shí)在廣場(chǎng)設置休閑座椅、健身器材、健康步道等，為老年人提供休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，從而打造全齡化活動(dòng)廣場(chǎng)。
高淳區北漪園西園片區小區改造后，不僅“靚”了，也變得更聰明了。在這里，通過(guò)科技賦能，搭建了智慧社區管理平臺，實(shí)現無(wú)人機24小時(shí)定點(diǎn)定時(shí)在軌巡查，一旦巡查到道路破損、路面積水、消防通道異常、雜物堆放等情形，終端第一時(shí)間收到報警，相關(guān)工作人員即可及時(shí)處置。除此之外，這里的智能門(mén)禁、智慧路燈等也將一一“上崗”，這個(gè)多方聯(lián)合的立體化社區防控圈，將進(jìn)一步提升基層社區治理能力。
“功能優(yōu)先是2022年度老舊小區改造的重要原則之一，不僅要‘面子新’，更要‘里子實(shí)’。”市住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)處處長(cháng)浦曉天表示，順應群眾期盼，做實(shí)民生實(shí)事，才能真正讓百姓從“安居”到“樂(lè )居”。
2023年，72個(gè)小區將“舊貌換新顏”
2022年的項目尚未完工，2023年的改造實(shí)施項目就已早早排定。據介紹，新一年南京市將改造72個(gè)老舊小區，涉及房屋643幢，總建筑面積約186.17萬(wàn)平方米，涉及居民近2.43萬(wàn)戶(hù)。
為進(jìn)一步提高改造質(zhì)量水平，南京市將充分運用省級、市級老舊小區改造專(zhuān)家庫，推進(jìn)老舊小區改造社區規劃師進(jìn)小區，多角度、多維度、多渠道賦能，著(zhù)力打造一批省市宜居示范住區、智能化示范精品小區，建設安全健康、設施完善、管理有序的全齡友好完整居住社區。還將進(jìn)一步統籌推進(jìn)片區改造。結合城市更新行動(dòng)、完整居住社區建設等，打破傳統“小區”概念，推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，并系統推動(dòng)小區內外公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)聯(lián)動(dòng)更新，區分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的助餐、停車(chē)、體育健身等各類(lèi)設施，促進(jìn)居住社區品質(zhì)提升。
讓改造的小區實(shí)現“長(cháng)治久新”，南京市將繼續堅持黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、群眾點(diǎn)單、多元共建，把老舊小區改造與加強基層治理有機結合，建立多方聯(lián)動(dòng)的社區治理體系。同時(shí)深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政執法、行政服務(wù)進(jìn)小區，通過(guò)“房幫寧”等信息化載體先行先試，將職責服務(wù)清單植入小區，扎根在居民的家門(mén)口，推動(dòng)建立長(cháng)效常態(tài)的綜合治理機制。顧小萍 占偉
