強化各級政府安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導責任
11月22日，省十三屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議聽(tīng)取了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》的說(shuō)明。本次修訂強化風(fēng)險管控，通過(guò)細化制度措施提高可操作性，在加強制度創(chuàng )新上體現了江蘇特色。
修訂草案對地方各級人民政府加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導提出了更高要求。其中包括：地方各級政府應當加強安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金納入財政預算;建立完善安全風(fēng)險防控機制，統籌區域布局和空間布局，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區等功能區安全生產(chǎn)一體化管理;建立安全生產(chǎn)權力和責任清單制度，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管職責不明確的，按照職責相近的原則確定監管部門(mén)。修訂草案還進(jìn)一步明確基層政府責任，要求鄉鎮、街道成立綜合性安全生產(chǎn)監督管理的機構，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理工作的機構及其職責，同時(shí)，安全生產(chǎn)應納入基層網(wǎng)格化管理事項清單。
修訂草案通過(guò)細化規定，健全了安全生產(chǎn)責任體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面，修訂草案細化了全員安全生產(chǎn)責任制及其考核獎懲要求，進(jìn)一步明晰和強化主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責內容;政府和監管部門(mén)層面，新增建立領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單和部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單“兩個(gè)清單”制度，細分明確了負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責的部門(mén)分工。本次修訂還新增建立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，行業(yè)協(xié)會(huì )參與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的規定。
為壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，修訂草案突出重點(diǎn)、明確責任，擬建立一系列新制度。在突出關(guān)鍵人員上，明確主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，法定代表人、實(shí)際控制人以及對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負有最高管理權、決策權的其他人員同是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人等;在突出重大安全風(fēng)險和事故隱患上，新增建立安全風(fēng)險分級管控、工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險報告、重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )“雙報告”等制度;在突出重點(diǎn)環(huán)節上，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)班前會(huì )制度和從業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)檢查制度;明確出租、發(fā)包方安全生產(chǎn)的統一協(xié)調管理職責和承租、承包方的安全生產(chǎn)主體責任，嚴禁“以包代管”等。
值得注意的是，修訂草案要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統一管理，承擔安全保障責任等。
修訂草案新增應急救援和事故調查處理專(zhuān)章，對應急救援基地、隊伍建設和社會(huì )化應急救援服務(wù)，對生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系建設、裝備和物資的分級儲備、統一的應急救援指揮系統等作出具體規定。修訂草案還要求加強安全生產(chǎn)信息化、科技化，規定地方各級政府及其部門(mén)要建立應急管理綜合應用平臺，實(shí)現部門(mén)之間信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果運用，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)智能化改造、數字化轉型，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程智能化控制和安全風(fēng)險監測預警等。
記者注意到，修訂草案還對未配備安全總監、未依法進(jìn)行上崗前培訓、未落實(shí)安全風(fēng)險分級管控制度、未按規定報告較大以上安全風(fēng)險等情形增設了法律責任。
