安居才能樂(lè )業(yè)，也才能幫城市留住人才。“十四五”期間，我省計劃新增58萬(wàn)套(間)保障性租賃住房，為新市民、青年人化解“買(mǎi)不起房、租不好房”的煩惱。
保障性租賃住房制度，是國家繼廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度、公共租賃住房制度之后，新推出的一項住房保障制度。保障性租賃住房，是“十四五”時(shí)期住房建設的重點(diǎn)任務(wù)。12月27日，省住建廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀近日印發(fā)的《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》。
不設收入門(mén)檻，小戶(hù)型、低租金
保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體。省住建廳住房保障與住房改革處處長(cháng)唐宏彬介紹，“新市民”主要指非戶(hù)籍常住人口，“青年人”主要是新落戶(hù)的新就業(yè)大學(xué)生。保障性租賃住房對新市民、青年人不設收入線(xiàn)門(mén)檻，主要考慮在本地無(wú)房。
保障性租賃住房直指居住“痛點(diǎn)”。2020年，我省常住人口城鎮化率達73.4%。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加速、流動(dòng)人口規模擴大，大量新市民涌向城市，城市特別是大城市住房?jì)r(jià)格普遍偏高。調查顯示，我省約70%的新市民和青年人在市場(chǎng)租房居住，但市場(chǎng)租賃住房的結構性供需錯配明顯，主要表現為小戶(hù)型、低租金、新市民與青年人就業(yè)較為集中的中心城區的房源供不應求。此外，住房租賃企業(yè)運營(yíng)的租賃期較長(cháng)且穩定的房源不足5%，而大量個(gè)人出租房源的平均租期僅為8個(gè)月，租賃關(guān)系不穩定。
保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，并且具有“低租金”的特點(diǎn)。我省實(shí)施意見(jiàn)確定，保障性租賃住房的租金應低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房的租金。在此前提下，由各地根據當地實(shí)際情況確定租金標準。唐宏彬告訴記者，這主要是考慮到保障性租賃住房投資運營(yíng)主體較多，有農村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)以及政府平臺公司等各類(lèi)市場(chǎng)主體，確定租金標準必須兼顧“租戶(hù)可承擔”和“企業(yè)可持續”兩方面的因素。由于市場(chǎng)主體享受了保障性租賃住房的優(yōu)惠政策，其提供的保障性租賃住房租金必須低于市場(chǎng)租金，但如果租金規定過(guò)低，市場(chǎng)主體不能盈利甚至虧損，將不會(huì )從事保障性租賃住房的建設和運營(yíng)。企事業(yè)單位自建、面向本單位職工定向供應的保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區建設、面向園區企業(yè)職工供應的保障性租賃住房，政府平臺公司建設的人才公寓等，其租金可以更低一些，甚至作為員工福利象征性收取或不收取租金。
建立新住房保障體系的 重要內容
自2007年國家確定大規模實(shí)施住房保障以來(lái)，我省累計建設公共租賃住房(含廉租住房)56.69萬(wàn)套，經(jīng)濟適用住房49.56萬(wàn)套，共有產(chǎn)權住房1.26萬(wàn)套，發(fā)放住房租賃補貼40多萬(wàn)戶(hù)，城鎮低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭基本實(shí)現應保盡保;全省累計實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區改造272.6萬(wàn)套，800多萬(wàn)居住在棚戶(hù)區的城鎮家庭“出棚進(jìn)樓”。到2020年底，全省城鎮常住人口保障性住房覆蓋率為26.06%，城鎮人均住房建筑面積達48.3平方米。
省住建廳副廳長(cháng)范信芳介紹，多年以來(lái)，我省住房保障的重點(diǎn)是城鎮戶(hù)籍低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭，對新市民、青年人保障力度有限。強化對新市民、青年人等群體的住房保障，拓展了住房保障供給主體和渠道，促進(jìn)住房保障對象從以戶(hù)籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口。大力發(fā)展保障性租賃住房，有利于推動(dòng)我省建立新的住房制度，有利于我省加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。
今年5月，住建部確定全國40個(gè)重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房的城市，包括我省南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通。這5個(gè)城市申報2021年保障性租賃住房建設計劃95639套(間)，約為全國計劃的1/10。至11月底，5個(gè)城市都完成計劃任務(wù)，一共開(kāi)工建設保障性租賃住房95708套(間)。
省內各地對新市民、青年人的住房需求，以及存量土地和存量房屋初步摸底調查后，我省確定并上報58萬(wàn)套(間)的“十四五”保障性租賃住房發(fā)展目標。其中，2022年計劃新開(kāi)工(籌集)14.8萬(wàn)套(間)、基本建成7.3萬(wàn)套(間)。
我省還要求“十四五”期間，南京、蘇州作為我省人口凈流入最多的兩個(gè)大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%?？偠灾?，通過(guò)大力發(fā)展保障性租賃住房，到“十四五”末有效緩解全省城市住房租賃市場(chǎng)結構性供需矛盾，使新市民、青年人住房困難得到明顯改善。
加大政策支持，吸引多主體投資
不同于以往的住房保障以政府投入為主，保障性租賃住房制度注重引導多方參與投資和運營(yíng)，實(shí)現多主體投資、多渠道供給、多方式保障。由于建設和運營(yíng)租賃住房投入大、回報周期長(cháng)，社會(huì )資本積極性較低，我省在土地、審批流程、補助資金、稅費、金融、民用水電氣等方面明確了一系列支持政策。
國家和省政府明確，以存量土地和存量房屋為主，建設保障性租賃住房，這意味著(zhù)什么?省住建廳住房保障與住房改革處副處長(cháng)黃清解釋?zhuān)康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一般只愿意建房出售，而不愿意建房出租。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設，土地可以不花錢(qián)或花少量的錢(qián);利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設，不補交土地價(jià)款，土地也不用花錢(qián)。這些政策支持力度大、含金量高，能夠極大地降低保障性租賃住房的建設成本，結合稅費減免和民用水電氣等優(yōu)惠政策，讓市場(chǎng)主體愿意從事保障性租賃住房的建設和運營(yíng)。此外，由于存量土地和存量房屋主要在主城區，或在新市民、青年人比較多的產(chǎn)業(yè)園區內，利用存量土地和存量房屋建設，可以把保障性租賃住房建在有需求的地段，避免建在偏遠的郊區，有利于實(shí)現職住平衡。
范信芳表示，保障性租賃住房工作涉及面廣、情況復雜、工作難度大，且與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設、培育住房租賃市場(chǎng)、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展、建立新的住房制度和住房保障體系息息相關(guān)。我省明確，市、縣(市、區)政府是發(fā)展保障性租賃住房責任主體。明年起，我省將對保障性租賃住房實(shí)行目標責任制管理，努力做到早開(kāi)工、早見(jiàn)效。我省還將把保障性租賃住房納入管理服務(wù)平臺進(jìn)行管理，并強化工程質(zhì)量安全監管，努力提升保障性租賃住房的品質(zhì)。（記者 徐冠英）
