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南京小西湖街區“共享院”——劉家后園。 本報記者 邵 丹攝

圖為南京雨花苑老舊小區整治出新現場(chǎng)。 本報記者 趙亞玲 攝

　　今年全國兩會(huì )政府工作報告提出，“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量”。

　　這是“城市更新”首次被寫(xiě)入政府工作報告。專(zhuān)家認為，城市更新已成為都市更迭過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段和市場(chǎng)常態(tài)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是解決城市發(fā)展中問(wèn)題的有效途徑，將大大提升城市品質(zhì)，全方位提升居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量和城市競爭力。記者在調研中發(fā)現，圍繞“老小區”“老街區”“老廠(chǎng)區”3個(gè)“老區”，江蘇的城市更新行動(dòng)正如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。城市更新，讓城市既留得住記憶，也看得到未來(lái)。

　　撬動(dòng)社會(huì )資本，老小區添了“高顏值”

　　3月18日，記者來(lái)到南京棲霞區堯安新村北院，只見(jiàn)住宅樓外立面已出新為淺黃色，清新又雅致，曾亂堆雜物的廢舊場(chǎng)地已被平整，簡(jiǎn)單劃設了停車(chē)位，封閉式非機動(dòng)車(chē)棚正在緊鑼密鼓地施工……盡管還在改造中，但這個(gè)“高齡”小區已初展“新顏”。“以前小區環(huán)境臟亂，蚊蟲(chóng)多，下樓都沒(méi)地兒去，現在環(huán)境好多了。”在健身設施旁閑坐的竇阿姨說(shuō)。

　　“小區最早的房子建于上世紀80年代，屋頂漏水、停車(chē)難、電動(dòng)車(chē)沒(méi)處充電，是居民居住的三大痛點(diǎn)。”參與改造的南京姚坊門(mén)物業(yè)管理有限公司工作人員劉明樓說(shuō)，小區改造中開(kāi)了幾次居民議事會(huì )，協(xié)調居民意見(jiàn)。目前，小區已完成屋面防水施工、內樓道出新等改造，新增了32個(gè)監控探頭，還通過(guò)挖掘閑置用地，新增了70余個(gè)非機動(dòng)車(chē)位，大大緩解了居民停車(chē)難題，接下來(lái)還將推進(jìn)管線(xiàn)下地、道路鋪設瀝青等改造。

　　老舊小區改造是重大的民生工程、發(fā)展工程，更是推動(dòng)城市更新的有效載體。據統計，江蘇2000年前建成的老舊小區共10411個(gè)，涉及居民302萬(wàn)戶(hù)，歷經(jīng)各地多年持續努力，已改善6000多個(gè)老舊小區，200多萬(wàn)戶(hù)居民迎來(lái)宜居“新家園”，過(guò)上了“新生活”。今年，我省將改造1130個(gè)老舊小區，改造任務(wù)量是2020年的兩倍。

　　“我們正在進(jìn)一步完善老舊小區改造意見(jiàn)、改造項目分類(lèi)清單、老舊小區改造全流程操作指南以及編制老舊小區改造‘十四五’規劃，并開(kāi)始謀劃明年項目的儲備。”南京市物業(yè)指導服務(wù)中心副主任童聲龍說(shuō)，不同于過(guò)去“穿靴戴帽”的簡(jiǎn)單整治，這輪對老舊小區的“補短板”，從多方面看都是改造“升級版”。比如，南京將改造內容“菜單化”，分必選、應選、可選三大類(lèi)選項，40多個(gè)子項，不僅有水暖氣路等基礎類(lèi)改造，還包括配套設施等完善類(lèi)改造和公共服務(wù)供給等提升類(lèi)改造，方便居民“下單”。

　　“我們鼓勵引導各地創(chuàng )新探索，積累可復制可推廣的城市更新經(jīng)驗。如動(dòng)員廣大居民積極參與方案設計、改造過(guò)程監督和后續管理維護等全過(guò)程，加快建立‘共建共治共享’新格局。”省住建廳相關(guān)負責人說(shuō)，為吸引社會(huì )力量參與改造，還鼓勵各地嘗試讓渡小區公共收益或相關(guān)設施一定期限的經(jīng)營(yíng)使用權等方式。

　　實(shí)際上，圍繞老舊小區改造，眼下，多地已邁開(kāi)找金融系統助力、吸引社會(huì )力量參與等探索步伐。

　　昆山市住建局老小區辦公室主任徐通博介紹，昆山中華園西村改造由昆山國衡資產(chǎn)管理有限公司作為實(shí)施主體，進(jìn)行立項、融資、建設，該項目總投資6560萬(wàn)元，獲建行授信4500萬(wàn)元，主要改造小區房屋外立面、雨污水分流、內部道路、停車(chē)位等，目前改造已進(jìn)入收尾階段。改造后企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)社區用房、收物業(yè)費、停車(chē)位出租等多種形式獲取經(jīng)濟收益，最終實(shí)現改造工程的整體資金運營(yíng)平衡。

　　南京第一個(gè)市場(chǎng)化改造的老舊小區項目也已落地。南京建行溧水支行授信貸款近1.8億元給溧水區永陽(yáng)建發(fā)公司，對教工新村、康樂(lè )佳苑等老舊小區進(jìn)行改造。“過(guò)去多年，老舊小區改造資金主要來(lái)源為財政資金，但政府財力投入有限，在新一輪量大面廣的老舊小區改造中，探索更多市場(chǎng)化支持，不僅可以減輕政府的壓力，也有利于更多項目的推動(dòng)。”童聲龍說(shuō)。

　　做個(gè)“微創(chuàng )手術(shù)”，老街區跳動(dòng)“新脈搏”

　　“在這條老街窄巷生活了大半輩子，從沒(méi)想過(guò)家門(mén)口也能變成網(wǎng)紅街區。”71歲的陳鴻榮是南京小西湖的原住民，然而眼前的一切卻令他“陌生又熟悉”。

　　同樣的街角二層小樓，曾經(jīng)墻壁上的磚塊都搖搖欲墜，現在老宅里時(shí)常飄出濃濃的咖啡香;同樣的獨門(mén)院落，曾經(jīng)里面堆滿(mǎn)了家什雜物，現在百花爭艷，成了游客參觀(guān)歇腳的臨街雅院;同樣的青石老街，曾經(jīng)只是買(mǎi)菜、倒馬桶的必經(jīng)之路，現在每隔幾步就是一店一景，一轉角就與春天撞個(gè)滿(mǎn)懷……

　　晉升網(wǎng)紅地，古都老街用了整整五年。“小西湖的改造，就像一把小小的‘手術(shù)刀’在寸尺之間的肌理上游走，切割邊界、織補情感。”說(shuō)起老街的更新，南京歷史城區保護建設集團董事長(cháng)范寧這樣比喻。作為項目建設的帶頭人，范寧很“貪心”，“既要保住街巷肌理、煙火氣息、生活傳統，更要引入時(shí)尚元素、新興業(yè)態(tài)、現代設計，兩者缺一不可。”

　　問(wèn)題的解決之道在于一個(gè)“共”字。“在這里，去留自愿，共商解決。”范寧說(shuō)。一個(gè)院落里15戶(hù)居民，只有2戶(hù)不愿搬離，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的院內調解協(xié)商，最終達成搬遷共識;選擇留下的年邁住戶(hù)，不僅住進(jìn)了改造一新的房子，還和規劃師做起了“鄰居”，共享同一個(gè)院落;把房子租出去的臨街住戶(hù)，一開(kāi)始在附近租房當起了“監工”，當看到房屋結構沒(méi)有變，外墻青磚也得以保留，這才放心住進(jìn)新家?，F在，這個(gè)“共”字被設計成了小西湖的品牌符號，在街區隨處可見(jiàn)。

　　一切都變了，一切又都沒(méi)變。蜿蜒的街巷，傳統的江南民居，街角的咖啡店、桌游室、蟲(chóng)文館、24小時(shí)書(shū)屋……一批批慕名打卡的年輕人，用對生活滿(mǎn)滿(mǎn)的熱情和活力感染著(zhù)“陳鴻榮們”，老人們又在煥然一新的街區上看到了自己年輕時(shí)的影子。一把小小的“手術(shù)刀”，讓小西湖“煙火”仍在，顏值已改。

　　螺螄殼里做道場(chǎng)。在江蘇，越來(lái)越多“小規模、漸進(jìn)式”的街巷“微更新”正在實(shí)施推廣。

　　去年年末，揚州雅官人巷、官風(fēng)巷、薛家港巷等30條老街巷整治完成，不僅修復了古街面貌，還解決了過(guò)去下水道堵塞、道路易積水等“里子”問(wèn)題;這些天，南通崇川區平安路美麗街區改造工程正緊鑼密鼓地進(jìn)行，在不久的將來(lái)，這里將按“一店一風(fēng)格”的設計理念，建成兼具“幸福感、鄰里情”的“網(wǎng)紅街市”，“十四五”期間，共有50條街區將在崇川煥發(fā)新生;連云港海州區投入3800萬(wàn)元，給隴海步行街、鹽河巷、民主路老街3個(gè)特色街區穿上“新衣”，整合周邊“商、旅、文、居、教、游”資源，在活化文化設施的同時(shí)，提升消費環(huán)境。

　　“城市空間是歷史文化和情感記憶的載體，更是城市發(fā)展的立體博物館。”省住建廳有關(guān)負責人表示，在以打造特色文化街區為抓手推進(jìn)老舊街區的城市更新行動(dòng)中，應留出空間讓街區“自我更新、有機更新、持續更新”，植入城市基因、展現獨特風(fēng)貌、塑造公共空間，讓街巷留得住“鄉愁”，讓人們觸摸得到城市的脈搏。

　　守住“工業(yè)遺產(chǎn)”，老廠(chǎng)區放飛“創(chuàng )業(yè)夢(mèng)”

　　來(lái)到位于南京江寧開(kāi)發(fā)區的南岸瑞智文化創(chuàng )意園，這由9棟樓組成的園區，保留了電氣行業(yè)龍頭企業(yè)南瑞繼保老廠(chǎng)址的歷史風(fēng)貌，同時(shí)又將科技文創(chuàng )資源匯聚于此，因此成為創(chuàng )業(yè)者的樂(lè )園。

　　“目前，園區已入駐企業(yè)100多家，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、科技、特色服務(wù)等類(lèi)別，形成了江寧區獨樹(shù)一幟的新型文創(chuàng )復合園區。”園區投資方上海大涵的工作人員趙麗告訴記者，得益于園區極佳的地理位置，企業(yè)入駐率超過(guò)90%，明顯高于同行。

　　南岸瑞智文化創(chuàng )意園只是江寧開(kāi)發(fā)區推動(dòng)城市更新的一個(gè)縮影，以盤(pán)活城市存量用地為重點(diǎn)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為目標，一個(gè)全新的“百家湖硅巷”正在形成。

　　名家科技大廈正位于“百家湖硅巷”內，兩棟23層雙子樓高高聳立，據江寧開(kāi)發(fā)區樓宇辦相關(guān)工作人員介紹，名家科技大廈建成后僅一年已吸引60余家科技研發(fā)、總部、現代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng )新平臺等各類(lèi)企業(yè)入駐。它的“前身”，卻只是一個(gè)普通的駕校。“以入駐大廈的南京北大科技園為例，其定位于‘新一代通信技術(shù)創(chuàng )新應用中心’，以5G通信和未來(lái)網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，致力于打造成為北京大學(xué)在長(cháng)三角的產(chǎn)學(xué)研示范性基地。”該工作人員介紹，北大科技園現已集聚各類(lèi)企業(yè)25家，預計2021年底，累計孵化和引進(jìn)企業(yè)數量將達到40家，銷(xiāo)售額將超過(guò)1.5億元。

　　以“百家湖硅巷”為創(chuàng )新代表的老城有機更新，蘊含了空間組織、產(chǎn)業(yè)升級新思路，對于江寧開(kāi)發(fā)區而言則是勢在必行。作為連續3年在全國國家級經(jīng)開(kāi)區排名中位居前10的江寧開(kāi)發(fā)區，其發(fā)展早已進(jìn)入新階段，一批較早入駐園區的工業(yè)企業(yè)與周邊新建的小區、樓宇形成了鮮明的對比，城市更新迫在眉睫。然而，一個(gè)矛盾如影隨形——對于大多數工業(yè)企業(yè)而言，費時(shí)費力的搬遷能不做就不做。

　　“確實(shí)考驗政府的智慧，江寧開(kāi)發(fā)區則做到了‘一企一策’，同時(shí)提供‘保姆式’服務(wù)，科學(xué)化、人性化推進(jìn)，多措并舉，將這些園區‘棄角’轉化為城市‘金邊’，激發(fā)企業(yè)積極性，一道享受城市發(fā)展的紅利。”江寧開(kāi)發(fā)區一位相關(guān)負責人說(shuō)。

　　某外資企業(yè)早在1994年就落戶(hù)江寧開(kāi)發(fā)區，2018年，公司與開(kāi)發(fā)區達成協(xié)議，搬遷至新址建設新廠(chǎng)區。“大規模的搬遷，對政府的‘店小二精神’提出了更高要求，我們必須做到全程護航，才能讓企業(yè)安心。”上述負責人透露，所有搬遷，江寧開(kāi)發(fā)區都要與企業(yè)一起算好經(jīng)濟賬，尤其是幫助企業(yè)算清楚，新的現代化廠(chǎng)房將在轉型升級方面帶來(lái)多大收益，“上面提到的企業(yè)，在搬遷新址后，無(wú)需再像以前一樣‘小補小修’，而是對新項目實(shí)施整體提檔升級，極大提升了企業(yè)競爭力，也大大增強企業(yè)的搬遷動(dòng)力。”

　　舊廠(chǎng)房能夠“功成身退”，城市更新才有了更廣闊的空間。實(shí)際上，城市更新已不再僅僅歸結為消滅“過(guò)時(shí)”的建筑，工業(yè)遺產(chǎn)在城市更新過(guò)程中的作用正日益體現。“工業(yè)遺產(chǎn)作為近代工業(yè)文明的產(chǎn)物，必將顯示出其歷史文化價(jià)值與精神審美意義，更能滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)在各方面的巨大需求。”獨立工業(yè)設計師朱觀(guān)提出，在城市更新中，政府應充分挖掘利用工業(yè)遺產(chǎn)，以數字經(jīng)濟和創(chuàng )意經(jīng)濟為牽引，打造多業(yè)態(tài)混合新空間，成為聚集新消費、新玩法、新服務(wù)的區域新亮點(diǎn)和新增長(cháng)極。（本報記者 陳澄 白雪 沈佳暄）