2月8日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規劃的復函》，原則同意《南京都市圈發(fā)展規劃》。這是全國首個(gè)由國家發(fā)改委正式批復的都市圈規劃，從第一輪規劃編制，到第二輪規劃批復，歷時(shí)整整8年。
打造“區域發(fā)展推進(jìn)器”
作為全國首個(gè)跨省都市圈規劃，南京都市圈的概念從早期提出，到屢次擴容納新，再到進(jìn)入“抱團”發(fā)展的新時(shí)代，一躍成為“黑馬”。目前，南京都市圈的規劃范圍包含南京市、鎮江市、揚州市、淮安市、蕪湖市、馬鞍山市、滁州市、宣城市、溧陽(yáng)市、金壇區。
此次國家發(fā)改委復函提出，“要以健全同城化發(fā)展機制為突破口，著(zhù)力推動(dòng)基礎設施一體高效、創(chuàng )新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉融合發(fā)展，把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈。”同時(shí)，強化了南京都市圈承東啟西的轉接作用，由一省獨建上升到兩省共建。
“雖然這是國家發(fā)改委的最新批復，但是南京都市圈的培育已經(jīng)經(jīng)過(guò)了20多年的時(shí)間，可以說(shuō)南京都市圈不是一個(gè)新概念，也不是一個(gè)全新的布局，大約從2000年開(kāi)始，南京一直就在致力于推動(dòng)都市圈的建設，當時(shí)各方面就已經(jīng)意識到，城市的發(fā)展不再是一個(gè)單體城市發(fā)展的格局，未來(lái)城市一定是以城市集合體的態(tài)勢發(fā)展。”江蘇省社科院社會(huì )政策研究所所長(cháng)、區域現代化研究院副院長(cháng)徐琴研究員表示。
城市群的發(fā)展決定著(zhù)一個(gè)區域的發(fā)展，而一個(gè)城市本身的能級也往往跟它能夠輻射帶動(dòng)的范圍有關(guān)。徐琴認為，南京都市圈在當前獲批，應該說(shuō)是正當其時(shí)，“長(cháng)三角區域發(fā)展一體化戰略上升為國家戰略，南京都市圈也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，將在長(cháng)三角區域發(fā)展中有自己新的擔當。”在這個(gè)背景下，南京都市圈無(wú)疑將擔負起長(cháng)三角西部地區的“區域發(fā)展推進(jìn)器”角色。
提升南京城市首位度
在2016年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》中，南京被確定為長(cháng)三角地區唯一的特大城市，近年來(lái)一直致力于城市首位度的提升，多條城際軌道線(xiàn)路陸續建成或加緊建設。為都市圈的核心城市，面向“十四五”，南京未來(lái)的城市定位之一是高能級輻射的國家中心城市，打造全世界最具影響力的創(chuàng )新名城。
“面對國家對南京都市圈發(fā)展的新要求和長(cháng)三角內部都市圈建設的新形勢，提高南京省會(huì )城市首位度，推動(dòng)南京都市圈打造高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極的任務(wù)更加迫切。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長(cháng)丁宏研究員提出，應進(jìn)一步加強南京作為都市圈中心城市的功能和作用，加強各城市規劃間的互通融合，支持都市圈擴容拓展，與上海都市圈相互嵌套，打造更加完整更具規模的城市群格局。
“一個(gè)都市圈，若要真正發(fā)揮作用，必須與周邊地區形成互相支持、互為依托的緊密關(guān)系，核心城市必須能夠對周邊城市和區域形成強有力的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉移、城市的綜合服務(wù)能力要能夠匹配核心城市的定位。”徐琴表示，南京這兩年的首位度確實(shí)有所提升，并且自創(chuàng )新名城發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，建設的成效也非常明顯。但作為一個(gè)跨省域都市圈的核心城市，南京還需要做很多工作。
推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展
南京都市圈涉及城市主要分布在江蘇、安徽兩省，各城市發(fā)展水平不一，各成員城市該如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，充分利用好政策紅利?
在近年來(lái)的發(fā)展中，安徽滁州、馬鞍山等與南京在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和文化交流上一直聯(lián)系緊密。以蕪湖為例，作為安徽省域副中心城市，“十四五”乃至今后的更長(cháng)時(shí)期，蕪湖發(fā)展離不開(kāi)都市圈的輻射和帶動(dòng)，但蕪湖更需要增加自己的顯示度，為都市圈融入、協(xié)同、提升作出更大貢獻。
揚州是南京都市圈中重要的產(chǎn)業(yè)基地，近年來(lái)?yè)P州加強了“承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉移”的任務(wù)，成為“東翼重要的制造基地”。
記者了解到，深度融入南京都市圈后，揚州將立足自身優(yōu)勢，突出做大做強先進(jìn)制造業(yè)集群，加強與兄弟城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)相互配套的良好格局。當前，不少企業(yè)已成為受益者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。如揚州寶應的宜楠科技承接了母公司深圳國人的全部業(yè)務(wù)轉移，為中興通訊配套，年開(kāi)票銷(xiāo)售收入有望從3億元躍升至10億元。
“應進(jìn)一步強化南京都市圈的統籌協(xié)調保障，進(jìn)一步完善省級政府間的合作協(xié)調，推動(dòng)設立南京都市圈合作辦公室，解決項目推進(jìn)過(guò)程中的難題，確保都市圈建設有序推進(jìn)。”丁宏說(shuō)道。
丁宏建議，應充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極推動(dòng)全社會(huì )共同參與南京都市圈建設，注重反映各利益相關(guān)方的發(fā)展需求，增強都市圈內社會(huì )各方的認同感和積極性，設立都市圈發(fā)展基金，吸引鼓勵社會(huì )資本投身于都市圈的建設與運營(yíng)，推動(dòng)資源要素在都市圈內高效配置，形成共同支持南京都市圈建設的強大合力。(張韓虹)
