交匯點(diǎn)訊 在鹽城市鹽都區，村民們祖祖輩輩使用旱廁，改廁伊始阻力不小，村民們大多選擇觀(guān)望。區里從改變觀(guān)念入手，加大宣傳、示范先行，以點(diǎn)帶面改變群眾認識、推廣改廁經(jīng)驗。
“別人家建好以后，冬天不冷了，夏天不臭，蒼蠅蚊子也沒(méi)了，我們心里癢癢的，也積極申請改廁。”郭猛鎮護西村村民蔣樂(lè )洲介紹。如今的鹽都區，廁所的變化，讓農民的生活更加衛生健康，也讓越來(lái)越多根在這里的城里孩子，愛(ài)上了故鄉的農家小院。
小廁所連著(zhù)大民生。江蘇高質(zhì)量推進(jìn)農村廁所革命，連續多年列入省政府民生實(shí)事工程。推進(jìn)過(guò)程中，堅持分類(lèi)指導，在蘇南地區推廣以四格式、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶(hù)廁，在蘇中蘇北地區推廣三格式無(wú)害化衛生戶(hù)廁，加強技術(shù)指導，嚴把改廁質(zhì)量，普及健康宣傳，著(zhù)力提高廁所糞污治理水平，確保建好管用、群眾滿(mǎn)意。目前，全省農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率超過(guò)95%。高郵市農村改廁經(jīng)驗做法納入農業(yè)農村部、國家衛生健康委典型案例向全國推介。
這是江蘇推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的一個(gè)縮影。自2018年啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來(lái)，江蘇堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于改善農村人居環(huán)境系列重要指示批示和對江蘇工作指示要求，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，肩負“為全國發(fā)展探路”的使命，以走在前列的自信自覺(jué)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，傾盡全力、務(wù)求全勝，持續改善提升農村人居環(huán)境，將現代融入村莊、為人們留住鄉愁，“新魚(yú)米之鄉”盡顯宜居之美。2020年7月24日，全國全面建成小康社會(huì )補短板暨農村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )在江蘇召開(kāi)，胡春華副總理出席會(huì )議并對江蘇農村人居環(huán)境整治“抓機制、抓創(chuàng )新、抓實(shí)效”做法給予充分肯定。
系統謀劃，高位推動(dòng)
江蘇省委省政府牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，以趕考者的初心、先進(jìn)者的擔當，改善提升農村人居環(huán)境，補短板、強弱項，系統謀劃、高位推動(dòng)，全力抓好各項工作部署落實(shí)。
——系統謀劃，年年有部署。江蘇實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)，將美麗宜居鄉村建設列入鄉村振興十項重點(diǎn)工程予以推進(jìn)。2018年，省委省政府出臺《江蘇省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確“四治理、四提升”重點(diǎn)任務(wù);2019年，省委十三屆六次全會(huì )出臺《全省農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)方案》，進(jìn)一步提升目標、細化措施、壓實(shí)責任;2020年，省委十三屆八次全會(huì )明確深入推進(jìn)美麗江蘇建設，提出以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內涵，加快美麗田園鄉村建設;省委省政府深入排查解決突出民生問(wèn)題，改善農村人居環(huán)境仍是重中之重。
——統籌推進(jìn)，層層抓落實(shí)。成立由省委書(shū)記、省長(cháng)牽頭，省委和省政府分管領(lǐng)導具體負責的省鄉村振興推進(jìn)工作組織領(lǐng)導體系，下設美麗宜居鄉村工程建設推進(jìn)小組。省級建立農村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì )議制度，形成省級部門(mén)各司其職、協(xié)同配合、市縣層層抓落實(shí)的責任體系。省委農村工作領(lǐng)導小組定期調度工作進(jìn)展，及時(shí)跟進(jìn)抓推動(dòng)抓落實(shí)。各地均建立了由黨委或政府主要負責同志掛帥的領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議制度。高位推動(dòng)、示范帶動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，貫穿始終。
——強化考核，事事有實(shí)效。將農村人居環(huán)境整治各項重點(diǎn)任務(wù)列入市縣高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)考核、鄉村振興實(shí)績(jì)考核等多項考核體系，考核結果與市縣政府目標責任考核和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核掛鉤，強化“指揮棒”作用。各地把農村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉村振興戰略的一場(chǎng)硬仗，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統籌規劃、建設和運行管護，扎實(shí)予以推進(jìn)，農民群眾的獲得感、滿(mǎn)意度不斷提高。昆山市在全省率先實(shí)施農村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核，考評結果與區鎮年度目標考核、村干部年終報酬直接掛鉤，讓“干好干壞不一樣”。
聚焦重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
沛縣作為全省5個(gè)國家農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣之一，探索出農村垃圾分類(lèi)“三分、三定、三全”的運行體系。大屯街道環(huán)衛所所長(cháng)曹楓雷介紹：“采用陽(yáng)光堆肥房處理生活垃圾每年可以實(shí)現村里的垃圾減量30%以上，還能同步生產(chǎn)有機肥164噸，節省垃圾收運處置費4萬(wàn)余元。”
垃圾治理利國利民。江蘇按照“減量?jì)?yōu)先、鼓勵分類(lèi)、城鄉統籌、綜合治理”的基本原則，扎實(shí)推進(jìn)農村生活垃圾治理。全面落實(shí)“組保潔、村收集、鎮轉運、縣(市)處理”，推動(dòng)各地建立完善行之有效的長(cháng)效管護機制，2016年首批通過(guò)國家十部委聯(lián)合組織的考核驗收，目前全省農村生活垃圾集中收運率超99%，基本實(shí)現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。在300多個(gè)鄉鎮全域開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，探索建立“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的分類(lèi)收運處理體系。
立足實(shí)際、聚焦重點(diǎn)，江蘇因地制宜、精準施策，全方位加快補齊農村人居環(huán)境短板。
——系統強化污水治理。江蘇把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念從長(cháng)江沿線(xiàn)落實(shí)到省域全境，系統謀劃農村生活污水治理。通過(guò)“接入城鎮污水管網(wǎng)統一處理、建設小型設施相對集中處理、分散處理、生態(tài)處理”等多種模式，優(yōu)先治理規模較大村莊，以及位于飲用水水源地保護區、重點(diǎn)流域等環(huán)境敏感地區的村莊生活污水。近兩年來(lái)，宿遷市宿城區耿車(chē)鎮劉圩村為處理全村916戶(hù)農戶(hù)的生活污水，建起了2座微動(dòng)力污水處理站，實(shí)現了管網(wǎng)全部入戶(hù)，污水全面治理，村民劉敏對如今的變化感慨萬(wàn)千：“以前走這都捂著(zhù)鼻子過(guò)，太臭了，自從改造后，黑臭河變成景觀(guān)河，我每天吃完飯都帶著(zhù)小孩在這里溜達一圈，心里面特別高興。”目前，全省農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達64%。2020年，省政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究通過(guò)《江蘇省農村生活污水治理提升行動(dòng)方案》，明確在確保完成三年行動(dòng)目標任務(wù)基礎上，再花5年時(shí)間，實(shí)現全省農村生活污水治理農戶(hù)覆蓋率明顯提升。2019年昆山市、南京市高淳區入選全國縣域推進(jìn)生活污水治理典型范例，2020年南京市江寧區、泰州市高港區獲評全國農村生活污水治理示范縣(市、區)。
——全域提升村容村貌。江蘇積極引導地方從突出的問(wèn)題改起，加快完善農村基礎設施，持續推進(jìn)道路硬化、村莊綠化美化，持續改善鄉村面貌。以“四清一治一改”(清理垃圾、河塘溝渠、農業(yè)廢棄物和無(wú)保護價(jià)值殘垣斷壁，治理鄉村公共空間，改變農民生活習慣)為重點(diǎn)，在全省1.6萬(wàn)多個(gè)行政村全覆蓋開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，今年以來(lái)累計清除農村生活垃圾626萬(wàn)噸，清理村內河塘溝渠、排水溝26.2萬(wàn)處，“戶(hù)潔村美”在鄉村大地蔚然成風(fēng)。持續推進(jìn)“四好農村路”建設，阡陌縱橫、大道通途，全省行政村雙車(chē)道四級公路通達率100%。大力實(shí)施村莊綠化美化行動(dòng)，全省累計建成綠美村莊10439個(gè)。連云港市贛榆區號召農民群眾“清溝掃地擺整齊”，扮靚村莊新面貌。太倉市由村書(shū)記擔任“村莊清潔指揮長(cháng)”，以身作則、掛牌作戰，帶動(dòng)群眾廣泛參與。鹽城、宿遷等地婦聯(lián)發(fā)揮群團組織帶動(dòng)作用，“萬(wàn)村婦女爭創(chuàng )美麗庭院”，共同裝點(diǎn)“美麗家園”。邳州市率先開(kāi)展的鄉村公共空間治理，作為農村人居環(huán)境整治新路徑、盤(pán)活集體資產(chǎn)資源的新探索，已在徐州、宿遷等地全域推廣。
——健全完善長(cháng)效管護。江蘇堅持“建管并重”，把落實(shí)長(cháng)效運行管護擺在重要位置，引導各地在規劃設計時(shí)就充分考慮建成后的運行管護問(wèn)題。明確有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農村人居環(huán)境長(cháng)效管護要求，大力推廣村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”綜合管理及社會(huì )化管護模式，實(shí)現村莊環(huán)境長(cháng)期干凈整潔有序。省級財政將農村公共服務(wù)運行維護支出統一納入村級組織運轉經(jīng)費予以保障，2020年投入資金8.2億元。連云港市出臺《鄉村清潔條例》，將鄉村清潔納入法制化、常態(tài)化管理。無(wú)錫市研究制定專(zhuān)項實(shí)施意見(jiàn)，分類(lèi)制定村莊長(cháng)效管護標準。揚中市探索建立了“八位一體”的運行維護機制，列入國家公共服務(wù)典型案例全國推廣。
創(chuàng )新機制，強化保障
江蘇從政策投入、問(wèn)題處置、激勵評估等入手，強化制度建設，凝聚工作合力，推動(dòng)農村人居環(huán)境常抓長(cháng)治、取得實(shí)效。
——建立政策投入機制。省級財政每年投入農村人居環(huán)境整治資金超過(guò)100億元，重點(diǎn)用于改善蘇北地區農民群眾住房條件、農村改廁、村莊綠化、農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用、農村公路建設等方面。2020年初，30項1000萬(wàn)元以上的農村人居環(huán)境改善類(lèi)重大項目集中開(kāi)工，總投資233億元，涵蓋農村生活污水治理、美麗鄉村建設、現代循環(huán)農業(yè)等多個(gè)方面。
——建立問(wèn)題處置機制。江蘇堅持問(wèn)題導向，針對農村人居環(huán)境領(lǐng)域，明確“24個(gè)是否”作為重點(diǎn)，督促各地全面深入排查問(wèn)題，逐項建立清單、落實(shí)整改。在已建立省農村人居環(huán)境整治監管平臺、設立問(wèn)題線(xiàn)索舉報電話(huà)和郵箱基礎上，依托“農技耘”APP上線(xiàn)農村人居環(huán)境整治“問(wèn)題隨手拍”，與省農村人居環(huán)境整治監管平臺同步對接，構建高效、便捷、精準的問(wèn)題線(xiàn)索征集處置機制，平臺已受理各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索500多件次。
——建立激勵評估機制。“只要干得好、省里發(fā)紅包”。江蘇出臺以實(shí)際成效為導向的《農村人居環(huán)境整治評估辦法》，結合第三方明察暗訪(fǎng)和群眾滿(mǎn)意程度調查，以縣為單位，對各地工作進(jìn)行科學(xué)評估。將農村人居環(huán)境整治納入省政府真抓實(shí)干配套激勵支持范疇，對成效明顯的縣，在分配年度省級資金時(shí)予以適當傾斜，2019、2020年全省24個(gè)縣獲得省政府激勵。
——建立示范引導機制。江蘇擇優(yōu)確定1000個(gè)村作為綜合示范，總結各地在系統謀劃、動(dòng)員群眾、設施建設、運行管護等方面的經(jīng)驗做法，多形式加大推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。遴選34個(gè)村在農村人居環(huán)境整治工作中特色鮮明、成效顯著(zhù)的典型范例，供各地學(xué)習借鑒。加大宣傳引導，廣泛發(fā)動(dòng)農民群眾和社會(huì )各界積極參與，營(yíng)造良好氛圍。
——建立調度銷(xiāo)號制度。省級建立農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)調度制度，定期了解任務(wù)完成情況，督促工作推進(jìn)。2020年7月，在全國率先啟動(dòng)三年行動(dòng)銷(xiāo)號工作，全省自下而上開(kāi)展逐月調度、逐級核驗、銷(xiāo)號通報，對提出銷(xiāo)號申請縣(市、區)的重點(diǎn)任務(wù)完成情況，在市級復核基礎上，省相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核把關(guān)，嚴把驗收銷(xiāo)號質(zhì)量，確保整治任務(wù)全面清零。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)上，一幅既富又美、詩(shī)意棲居的時(shí)代畫(huà)卷，正在江蘇農村徐徐鋪展。天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，持續改善提升農村人居環(huán)境治理，江蘇將美得更有品質(zhì)、更加令人向往。
