3月5日，全國人大代表、省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任婁勤儉在參加十三屆全國人大四次會(huì )議江蘇代表團審議政府工作報告時(shí)說(shuō)，江蘇要圍繞在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，堅定不移擴大內需，加快暢通經(jīng)濟循環(huán)，更大力度落實(shí)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略，以交通、物流為重點(diǎn)系統構建現代流通體系，持續打造自貿試驗區、長(cháng)三角一體化示范區、淮海國際陸港、通州灣新出?？诘戎卮笃脚_，切實(shí)發(fā)揮好東西雙向開(kāi)放的大通道作用，加快打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。
“十三五”時(shí)期，江蘇就著(zhù)力謀劃、推進(jìn)“一中心一基地”建設，對構建以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的現代產(chǎn)業(yè)體系起到了重要引領(lǐng)作用。“十四五”時(shí)期，在更高起點(diǎn)上持之以恒推進(jìn)、不斷提升建設水平，并將“一中心一基地”拓展為“一中心一基地一樞紐”，是江蘇率先探索服務(wù)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。
協(xié)同融合，優(yōu)化樞紐城市布局
3月7日清晨6時(shí)35分，南京市民汪至不緊不慢走出家門(mén)，到勝太路地鐵站坐1號線(xiàn)前往南京南站，乘7時(shí)20分D2373列車(chē)前往合肥出差。“南京的高鐵線(xiàn)路越來(lái)越多，出行算好時(shí)間就行，非常便捷。”汪至說(shuō)，40多分鐘到達合肥南站，出站就是另一座城市了。
4條地鐵線(xiàn)交匯，S1號線(xiàn)與祿口機場(chǎng)相連，高鐵、長(cháng)途客運、地鐵、公交車(chē)的無(wú)縫換乘，城市候機樓和旅游集散中心提供機場(chǎng)巴士、旅游集散等一站式服務(wù)……在南京南站綜合客運樞紐站，每天都有很多乘客在此中轉換乘。
日前發(fā)布的《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確，江蘇將優(yōu)化樞紐城市布局，立足城市區位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，以多種基礎設施協(xié)同融合為重點(diǎn)，構建高效集成、聯(lián)動(dòng)支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。
近期印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出，到2035年基本建成現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。其中，提到了建設北京、天津、上海、南京、杭州等20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市。對比此前國家發(fā)布的“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃，本次國際性綜合交通樞紐城市在2017年15個(gè)城市版本上，增加了包括南京在內的5個(gè)城市。
聯(lián)接樞紐與樞紐之間的，是一個(gè)個(gè)航空、鐵路、公路和水路通道。滬寧杭合形成“一小時(shí)高鐵交通圈”;祿口機場(chǎng)旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次;建成長(cháng)江南京以下12.5米深水航道二期工程;開(kāi)辟?lài)H(地區)客運航線(xiàn)35條……南京正因交通發(fā)展，不斷散發(fā)出蓬勃活力。
“‘十四五’期間，南京將重點(diǎn)聚焦國際性綜合交通樞紐和交通強國先進(jìn)示范市兩大定位，更大力度‘強樞紐、強網(wǎng)絡(luò )’，構筑高品質(zhì)、高效率的運輸體系。”南京市交通運輸局副局長(cháng)羅睿表示，未來(lái)5年，南京將圍繞打造長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群重要樞紐機場(chǎng)，建設南京祿口機場(chǎng)空鐵聯(lián)運樞紐，推動(dòng)揚鎮寧馬、寧宣高鐵線(xiàn)路引入機場(chǎng)。并將全力構建一體銜接的多層次軌道網(wǎng)，完善直連全國的高速鐵路網(wǎng)。
不只南京，樞紐城市布局正在江蘇各地逐步鋪開(kāi)，蘇州-無(wú)錫-南通全國性綜合交通樞紐集群，徐州-連云港-淮安綜合性物流樞紐，常州、泰州和鹽城建設區域性綜合交通樞紐等布局正同步發(fā)力。
鐵路具備安全、便捷、高效、綠色、環(huán)保等諸多優(yōu)勢，在現代綜合交通體系建設中處于骨干地位。對南通來(lái)說(shuō)，2020年的年度熱詞一定有“鐵路”二字。2020年7月1日，滬蘇通鐵路開(kāi)通運營(yíng)，南通至上海間鐵路出行時(shí)間從3.5小時(shí)左右壓縮到1小時(shí)6分鐘左右，標志著(zhù)南通正式加入上海1小時(shí)經(jīng)濟圈。2020年12月30日，鹽通高鐵通車(chē)，江蘇沿海鐵路大通道貫通，完善了長(cháng)三角鐵路網(wǎng)，串聯(lián)起環(huán)渤海城市群、長(cháng)三角城市群和粵港澳大灣區，蘇中、蘇北地區與上海等中心城市的時(shí)空距離進(jìn)一步縮短。
南通市交通運輸局局長(cháng)周建飛表示，到2035年，南通將依托長(cháng)江集裝箱運輸新出?？诤湍贤ㄐ聶C場(chǎng)空鐵樞紐，全面建成全國性綜合交通樞紐，與上海、蘇州、嘉興共同打造成以上海為核心的“1+3”國際性綜合交通樞紐體系。
國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，在全國物流網(wǎng)絡(luò )中發(fā)揮關(guān)鍵節點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。2019年，國家發(fā)改委與交通運輸部共同發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設規劃》，江蘇有南京、無(wú)錫、蘇州、南通、徐州、連云港六個(gè)城市入選國家物流樞紐布局承載城市。
“‘十三五’時(shí)期，連云港海公鐵水空立體交通網(wǎng)功能大跨越，‘大港口、大交通’的發(fā)展格局初步形成，從全國綜合交通樞紐加快向亞歐重要國際交通樞紐邁進(jìn)。”連云港市副市長(cháng)陳書(shū)軍表示，“十四五”時(shí)期，連云港將立足亞歐重要國際交通樞紐定位，到2025年，基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐，形成“大港口、大通道、大網(wǎng)絡(luò )、大運輸”的海陸空多式聯(lián)運綜合交通運輸格局。
“‘十三五’以來(lái)，江蘇樞紐建設加快推進(jìn)，綜合客運樞紐分布逐步均衡，建成綜合客運樞紐32個(gè)，較2015年增加17個(gè)，設區市實(shí)現全覆蓋?？h級節點(diǎn)覆蓋率由2015年的19.2%提高至41.5%。建成百畝以上貨運場(chǎng)站120個(gè)，其中公鐵、鐵水、陸空型多式聯(lián)運場(chǎng)站25個(gè)。”省交通運輸廳廳長(cháng)陸永泉說(shuō)。
配套銜接，著(zhù)力發(fā)展樞紐經(jīng)濟
春暖花開(kāi)時(shí)節，南京龍潭港港區四期集裝箱碼頭，百萬(wàn)平方米的貨場(chǎng)堆滿(mǎn)了五顏六色、大小不等的集裝箱，岸橋吊機起起落落，拖車(chē)在堆場(chǎng)和碼頭間穿梭，一派繁忙景象。
臨港產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢正加速形成。目前，龍潭國際綜合物流集聚區已完成蘇商保稅物流、聯(lián)訊綜合物流、京亞供應鏈、安宏基物流等項目建設并投入運營(yíng)。今年1月，龍潭港集綜合交通疏運體系的重要組成部分，南京港龍潭港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程建成，有效提高了龍潭港國際運輸服務(wù)能力，推動(dòng)了港口物流服務(wù)轉型升級。
隨著(zhù)南京“連長(cháng)江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部”多式聯(lián)運示范工程建設不斷加快，港口物流成為南京融入全球競合格局的重要支撐。“龍潭港區是長(cháng)江規模最大、現代化程度最高的專(zhuān)用集裝箱港區，是南京地區國際集裝箱進(jìn)出口的唯一通道。”龍潭港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)指揮長(cháng)張金康表示，龍潭港將重點(diǎn)發(fā)展集裝箱和大宗散貨運輸，并依托良好的深水岸線(xiàn)資源，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)，服務(wù)后方開(kāi)發(fā)區的發(fā)展。
未來(lái)5年，南京將通過(guò)打造經(jīng)濟高效的現代物流系統，從“公鐵水空”四方面多式聯(lián)運角度統籌多種運輸方式協(xié)調發(fā)展，加快構建綜合交通運輸區域、國內、國際循環(huán)體系，提升交通運輸集聚高端資源、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外開(kāi)放的綜合效應。
《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確，將依托重要節點(diǎn)布局一批樞紐經(jīng)濟區，促進(jìn)基礎設施與城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套銜接。發(fā)揮現代機場(chǎng)群作用，依托重點(diǎn)港區，加強與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高鐵樞紐轉型提效，因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運物流基地和現代快遞產(chǎn)業(yè)園。
樞紐經(jīng)濟是現代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。江蘇各區域在重視機場(chǎng)、鐵路、港口等有形的交通樞紐建設的同時(shí)，正洞悉樞紐經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代變化，扭住硬件設施、產(chǎn)業(yè)布局、制度環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
淮安曾是“南船北馬”樞紐要沖。今年1月，淮安漣水國際機場(chǎng)航站樓改擴建工程全面完工，成為兩條高鐵開(kāi)通后，淮安建設綜合交通樞紐、打造樞紐新城的又一件大事。近年來(lái)，淮安積極構建綜合交通樞紐，初步形成“公、鐵、水、空”統籌發(fā)展、有效銜接的綜合交通運輸體系，淮安區域綜合交通樞紐地位基本確立。
“天馬電商產(chǎn)業(yè)園就是被淮安樞紐優(yōu)勢吸引落戶(hù)的。”淮安電子商務(wù)現代物流園副主任趙廣文介紹，該電商產(chǎn)業(yè)園位于淮安電子商務(wù)現代物流園，總投資5億元。近年來(lái)，淮安電子商務(wù)現代物流園主攻重特大項目建設，已有100多家電商企業(yè)入駐，“淮安正在成為全國、全省物流產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節點(diǎn)。”
滬蘇通鐵路開(kāi)通、南沿江鐵路在建，“上海下一站，下一站上海”成為太倉的鮮明標識。依托上海優(yōu)勢資源，太倉走出了一條不同于淮安的發(fā)展之路?；跇屑~門(mén)戶(hù)城市定位布局，近年來(lái)，太倉致力于推動(dòng)滬太兩地交通、產(chǎn)業(yè)、科技、醫療等方面全方位合作。隨著(zhù)滬工機器人、復星復游城等一批優(yōu)質(zhì)項目成功落地，中科院上海硅酸鹽所蘇州研究院、同濟大學(xué)太倉高新技術(shù)研究院等一批“大院大所”相繼落戶(hù)，教育、醫療、生態(tài)環(huán)保等民生共建項目深入推進(jìn)，太倉形成與上?；閰f(xié)同、相互配套的合作體系。
太倉市委書(shū)記沈覓表示，太倉正積極把握長(cháng)三角一體化發(fā)展等多重國家戰略機遇，加快構建“5+1”鐵路網(wǎng)絡(luò )，全力打造蘇州對接上海重要樞紐門(mén)戶(hù)城市。
交通運輸一頭連著(zhù)生產(chǎn)，一頭連著(zhù)消費。一段時(shí)期以來(lái)，我省統籌推進(jìn)以大容量公共交通運輸為主的客運體系和以集裝箱運輸為標志的貨運體系發(fā)展，堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，主動(dòng)融入國內大循環(huán)格局;加快國家級通道和樞紐建設，促進(jìn)生產(chǎn)要素快速流動(dòng);加快構建現代物流體系和現代交通市場(chǎng)體系，助力培育完整內需體系。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟，必須善用“樞紐”，及早謀劃，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。業(yè)內人士指出，緊緊圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，用好用足“區域性樞紐”這一優(yōu)勢，各地要結合自身資源稟賦特點(diǎn)，優(yōu)化資源要素時(shí)空配置，積極布局物流、電商、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和對物流速度要求較高的先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，做大做強樞紐經(jīng)濟。
對標國際，推進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通
3月6日，連云港港碼頭，一架架龍門(mén)吊把靠港貨輪中的集裝箱吊起放入貨車(chē)中，貨車(chē)快速行至連云港中哈物流基地裝車(chē)線(xiàn)，集裝箱再次被吊裝至中歐班列上。“如今，‘船車(chē)直取零等待’模式讓貨物流轉速度更快了。”在碼頭負責裝卸指揮的陳 軍介紹，一個(gè)過(guò)境集裝箱從船上卸下到裝上火車(chē)，前后不到15分鐘，全流程“零等待”。
目前，連云港海關(guān)打造的中歐班列智慧監管平臺，將鐵路、港口、場(chǎng)站、理貨等信息與海關(guān)系統自動(dòng)對接，實(shí)現了中歐班列全流程無(wú)紙化監管。企業(yè)只需通過(guò)電子平臺就可以一鍵訂閱中歐班列貨物通關(guān)狀態(tài)。
《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出，到2025年基本建成具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。這其中需要高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局加快建立，在國內大循環(huán)中發(fā)揮重要戰略支點(diǎn)作用，在國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰略樞紐作用。
南通大學(xué)對外開(kāi)放研究院院長(cháng)、南京大學(xué)長(cháng)江三角洲經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心教授張二震注意到，“全球”“國際”“世界”是“一中心一基地一樞紐”的定語(yǔ)，“這蘊含著(zhù)通過(guò)推進(jìn)高水平開(kāi)放實(shí)現這一建設目標的戰略思路，也是江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟加快從‘體量?jì)?yōu)勢’向‘質(zhì)量?jì)?yōu)勢’、從‘量的積累’向‘質(zhì)的飛躍’轉變，建設開(kāi)放強省的具體部署。”
作為開(kāi)放大省，江蘇處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，國家級開(kāi)發(fā)區數量多，擁有自貿試驗區等重大開(kāi)放平臺，外貿進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資規模全國領(lǐng)先。江蘇省社科院研究員丁宏指出，“十四五”期間，我省要堅定不移地放大開(kāi)放優(yōu)勢，推進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制創(chuàng )新，構建與更高標準國際經(jīng)貿規則相接軌的制度型開(kāi)放優(yōu)勢，引導南京、蘇州等城市參與更高層級的全球城市競爭和合作，打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，在全國率先建成開(kāi)放強省，使之成為建設“一中心”“一基地”的重要支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。
“‘樞紐’的建設，離不開(kāi)高水平開(kāi)放。”張二震表示，自主創(chuàng )新是以開(kāi)放的思路、市場(chǎng)的辦法集聚和配置各類(lèi)要素，聚四海之氣、借八方之力，才能建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，當然要進(jìn)一步擴大開(kāi)放，尤其是為制造業(yè)轉型升級服務(wù)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，“江蘇要緊抓機遇，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，為建設具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐提供制度保障。”
江蘇自貿試驗區作為更高層次的開(kāi)放試驗平臺，目前已探索實(shí)施全國全省首創(chuàng )改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng )新成果，其中3項案例在全國復制推廣，第一批“20+20”經(jīng)驗案例在省內復制推廣。“南京片區將聚焦提高制度創(chuàng )新策源能力，積極對標國際高標準經(jīng)貿規則、搶抓RCEP(區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、中歐投資協(xié)定等新契機，以重大項目、關(guān)鍵舉措的有效實(shí)施，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新、金融支持科技創(chuàng )新等領(lǐng)域開(kāi)展更深層次探索，著(zhù)力提升片區創(chuàng )新資源的集聚能力與高端要素配置能力。”江北新區自貿區綜合協(xié)調局負責人表示，目前南京片區正依托“121”創(chuàng )新社區、海智灣國際人才街區建設，加快集聚各類(lèi)高層次人才。同時(shí)不斷提升區內高端創(chuàng )新平臺建設速度，有效匯聚國內外高端創(chuàng )新資源。
中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園是我省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設、增創(chuàng )對外開(kāi)放新優(yōu)勢的重大項目。
“示范園將搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命機遇，順應企業(yè)開(kāi)展海外投資合作、整合利用全球要素資源的發(fā)展需要，推動(dòng)江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，加快構建一體化跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系。”中江國際集團副總經(jīng)理、江蘇海投公司董事長(cháng)鄭一敏介紹，同時(shí)，充分發(fā)揮我省園區建設管理經(jīng)驗豐富的特色優(yōu)勢，在境外園區投資機制、運營(yíng)模式、管理體制、盈利發(fā)展等方面走出一條彰顯江蘇特色、可持續發(fā)展的新路徑。
放大向東開(kāi)放優(yōu)勢，做好向西開(kāi)放文章。我省不斷挖掘與韓國等東亞國家地緣相近、經(jīng)濟互補性強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，深化經(jīng)貿合作。今年以來(lái)，全省首批認定7家中日韓(江蘇)產(chǎn)業(yè)合作示范園區，將推動(dòng)深化與日韓合作，構建產(chǎn)業(yè)、科技、貿易等多領(lǐng)域開(kāi)放合作格局。
“‘十四五’期間，我們將從優(yōu)化全方位開(kāi)放戰略布局、加快外資外貿提質(zhì)增效、賦能開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升發(fā)展三方面精準發(fā)力。”省商務(wù)廳相關(guān)負責人表示，其中包括，加快外貿創(chuàng )新發(fā)展，支持外資企業(yè)向功能性機構和區域性總部轉型，更多融入國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升發(fā)展根植性;對標RCEP、CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等高標準國際經(jīng)貿規則，加強服務(wù)貿易、數字貿易、離岸貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域政策研究;推動(dòng)自貿試驗區開(kāi)展生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng )新等制度集成創(chuàng )新，推進(jìn)自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區建設，放大溢出效應。
