為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,根據國家發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》,近日,云南省發(fā)展和改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?!斗桨浮凤@示,云南正推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,加快淘汰關(guān)閉落后小砂石采礦場(chǎng),提升產(chǎn)業(yè)集中度,改變“小、散、亂”局面等12項重點(diǎn)工作,優(yōu)化砂石供給結構,構建綠色高效砂石供應體系。
《方案》對工作原則提出了要求。一是堅持市場(chǎng)主導、完善機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,利用市場(chǎng)機制推進(jìn)砂石行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化砂石供給結構,構建綠色高效砂石供應體系。二是堅持政府引導、分類(lèi)施策。準確把握保護與發(fā)展的關(guān)系,積極提升機制砂石等替代砂源利用比例,完善河砂綜合整治與利用政策,依法依規增加市場(chǎng)有效供給。三是堅持統籌資源、協(xié)同發(fā)力。壓實(shí)地方責任,形成部門(mén)合力,創(chuàng )新工作協(xié)調機制,加強政策協(xié)同保障,提升砂石行業(yè)整體發(fā)展水平?!斗桨浮访鞔_了以下12項重點(diǎn)工作。
加快推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)加快“開(kāi)前門(mén)”和堅決“堵后門(mén)”并重,統籌做好促生產(chǎn)、穩價(jià)格、強監管等工作,保障工程建設和民生需要。支持建設大型生產(chǎn)基地,大力發(fā)展和推廣應用機制砂石、積極有序投放機制砂石采礦權,合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源,鼓勵廢石尾礦綜合利用。國家及省批準的重點(diǎn)建設項目、民生項目、鄉村振興項目,確需新增建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權的,應統籌規劃采礦權設置,在符合聯(lián)勘聯(lián)審條件的前提下,不受采礦權指標限制,由相關(guān)州、市人民政府批準,并按規定以競爭性方式出讓?zhuān)こ添椖拷ㄔO完成后,由項目建設單位恢復治理,縣級人民政府驗收后予以關(guān)閉。已有建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權,原礦區范圍內資源儲量枯竭且無(wú)擴大礦區范圍條件的,一律不得再延續,不得以任何名義無(wú)證開(kāi)采。
統籌機制砂石開(kāi)發(fā)布局。根據近期及“十四五”投資建設需要,進(jìn)一步摸清砂石資源稟賦、實(shí)際產(chǎn)能和開(kāi)發(fā)利用現狀,統籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素,優(yōu)化砂石資源規劃布局,促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規?;_(kāi)采,力爭2025年形成較為科學(xué)合理的機制砂石供應保障體系。在資源富集和沿主要運輸通道布局一批千萬(wàn)噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地,加強對重點(diǎn)地區的供應保障。加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號),不斷提高機制砂石在建設領(lǐng)域的應用比例,逐步過(guò)渡到依靠機制砂石滿(mǎn)足建設需要為主。
推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在引導中小砂石企業(yè)合規生產(chǎn)的同時(shí),鼓勵各類(lèi)企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權市場(chǎng)化競買(mǎi),實(shí)施兼并重組,加快淘汰關(guān)閉落后小砂石采礦場(chǎng),壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能,將淘汰關(guān)閉的落后小砂石采礦場(chǎng)指標優(yōu)先分配給大型機制砂石企業(yè)或重點(diǎn)工程配套項目,提升產(chǎn)業(yè)集中度,有效改變“小、散、亂”局面。從長(cháng)遠考慮,科學(xué)合理布局采礦權,加強城鄉建設、交通、水利等重點(diǎn)項目砂石保障能力。
推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、部品部件一體化的產(chǎn)業(yè)園區,建設生產(chǎn)基地與加工集散中心,發(fā)揮集聚效應,改進(jìn)裝卸料方式,減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。認真抓好《建設用砂》(GB/T14684-2011)、《人工砂混凝土應用技術(shù)規程》(JGJ/T241-2011)的貫徹實(shí)施,不斷提高優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用產(chǎn)品應用比例。支持企業(yè)開(kāi)展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新。推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵構建和應用互聯(lián)網(wǎng)砂石平臺,建設產(chǎn)品展示網(wǎng)站,發(fā)布“材料、用戶(hù)、物流、企業(yè)”等多維度資源信息,提供便捷撮合服務(wù),促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
提高機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導各類(lèi)資金支持骨干項目建設,推動(dòng)大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)機制砂石供給能力。進(jìn)一步拓展砂石來(lái)源,鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機制砂石,依法利用開(kāi)山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石,減少中長(cháng)距離運輸外來(lái)砂石,滿(mǎn)足建設需要。支持將生產(chǎn)規范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩定、開(kāi)采加工集約化規?;臋C制砂石生產(chǎn)項目納入各級重點(diǎn)項目。加強土地、礦山、物流等要素保障,加快項目手續辦理,對符合條件的已設砂石采礦權,依法予以延續登記,并推動(dòng)盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠(chǎng)礦進(jìn)行改造升級,鼓勵滿(mǎn)足《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2015〕38號)要求并納入各地改造升級的礦山盡快完善必要的安全和環(huán)保等設施設備,具備條件的盡快復工復產(chǎn)。
降低運輸成本。推進(jìn)砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。根據砂石運輸經(jīng)濟半徑,優(yōu)化省內砂石主產(chǎn)區及需求量較大地區的鐵路接卸場(chǎng)站作業(yè)能力布局,發(fā)揮鐵路運輸大通道能力。在充分利用既有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和貨場(chǎng)運輸能力的同時(shí),推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,對年運量150萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè),應按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。積極開(kāi)展“散改集”工作,提升砂石運輸組織效率,強化砂石集裝化運力,有序發(fā)展多式聯(lián)運,加強不同運輸方式間的有效銜接。探索開(kāi)通省重點(diǎn)項目建設用砂石料公路運輸“綠色通道”,降低省重點(diǎn)項目建設用砂石料運輸成本。
加強河道采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節、全流程監管,及早發(fā)現問(wèn)題隱患,完善管理制度規范。對無(wú)證采砂,不按許可要求采砂、不在正規場(chǎng)地裝卸砂石等非法采砂、運砂行為,保持高壓態(tài)勢,強化行刑銜接,加大打擊力度,被依法取締關(guān)閉的砂石企業(yè)、砂石碼頭,不得擅自恢復生產(chǎn)。
合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源。加大河道砂石資源稟賦的調查評價(jià)和勘查,在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下,科學(xué)制定河道采砂規劃,2021年年底前實(shí)現有采砂管理任務(wù)的河道采砂規劃全覆蓋。糾正沒(méi)有法律依據實(shí)施長(cháng)期全年禁采的“一刀切”做法,合理確定可采區、可采期、可采量并及時(shí)向社會(huì )公布。積極推行河砂集約化、規?;_(kāi)采經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段參與河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規范采砂許可,鼓勵暫未達到相關(guān)要求停產(chǎn)整頓的砂石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造升級,各級政府和有關(guān)部門(mén)應積極引導,推進(jìn)復產(chǎn)綜合整治,具備條件的盡快復工復產(chǎn)。
加快推進(jìn)疏浚砂淤積砂綜合利用。落實(shí)河長(cháng)制度,加大河道航道整治和疏浚力度,推進(jìn)疏浚砂綜合利用,挖掘河砂潛力,盤(pán)活河砂存量。鼓勵各地開(kāi)展水電站庫區等淤積砂、航道疏浚砂開(kāi)采利用試點(diǎn),推進(jìn)庫區清淤工作,協(xié)調建立利益分配機制,拓寬砂石來(lái)源,增加資源供應。
支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用。進(jìn)一步做好廢石尾礦資源調查,建立資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò )平臺,在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下,積極推進(jìn)廢石、礦渣和尾礦等資源綜合利用,實(shí)現“變廢為寶”。在廢石尾礦產(chǎn)生和堆存集中地開(kāi)展廢石尾礦綜合利用示范基地建設。鼓勵采礦權人依法回收利用廢石尾礦。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料,清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實(shí)施途徑,推動(dòng)和規范建筑垃圾再生骨料行業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用。對經(jīng)批準立項的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。
積極推廣鋼結構裝配式建筑。新建政府投資公益性建筑,原則上應采用裝配式建造方式,鼓勵和引導社會(huì )投資工程建設項目采用裝配式建造方式。大力發(fā)展鋼結構建筑,新建公共建筑原則上采用鋼結構,提高鋼結構裝配式建筑在保障性住房、學(xué)校、醫院、辦公樓、寫(xiě)字樓、停車(chē)場(chǎng)等工程項目的應用比例,借鑒其他省(自治區、直轄市)試點(diǎn)成熟的經(jīng)驗,推進(jìn)鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。
同時(shí),《方案》還明確了壓實(shí)地方主體責任、確保重點(diǎn)工程項目需要、切實(shí)保障防汛等應急用砂石、營(yíng)造良好環(huán)境、加強安全生產(chǎn)管理、嚴厲查處違法違規行為、規范市場(chǎng)秩序、加強進(jìn)出口管理、建立部門(mén)工作協(xié)調機制、加強監測預警和信息發(fā)布等保障措施,并要求各地要進(jìn)一步提高認識,切實(shí)落實(shí)主體責任,把做好砂石保供穩價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程,抓緊建立工作機制,制定實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí)。有關(guān)職能部門(mén)要強化政策協(xié)調,加強工作指導,積極推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。