城市更新 彰顯“民生溫度”
去年11月4日，南京入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點(diǎn)名單，如今一年過(guò)去，南京城市更新試點(diǎn)推進(jìn)情況如何?這一年，南京持續開(kāi)展“有溫度的城市更新”，積累了寶貴經(jīng)驗。
今年上半年，《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)，提出在“十四五”期間對居住類(lèi)地段、生產(chǎn)類(lèi)建筑、公共類(lèi)空間、綜合類(lèi)片區4類(lèi)10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新。南京市先后公布了25個(gè)試點(diǎn)更新項目，以試點(diǎn)項目為重點(diǎn)，加快形成一批可復制、可推廣的示范項目和實(shí)踐經(jīng)驗。
通過(guò)“保障性更新”，人居環(huán)境品質(zhì)得到改善。住有所居、住有宜居，是衡量幸福生活的重要指標。南京的城市更新方案中，居住類(lèi)地段更新被排在第一位，項目數量也最多。始于2015年的小西湖歷史風(fēng)貌區改造，通過(guò)“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的設計，使得昔日棚戶(hù)區變身為居民幸福生活新空間。南京還通過(guò)新建、既有建筑改造、聯(lián)合掛牌等方式，布點(diǎn)設置“梧桐語(yǔ)”小型城市客廳，打造群眾身邊的公共服務(wù)空間和文化驛站，目前已有袁枚廣場(chǎng)等30處“梧桐語(yǔ)”投入運營(yíng)。
通過(guò)“功能性更新”，產(chǎn)業(yè)轉型升級得到助力。在低效用地、老舊廠(chǎng)房等生產(chǎn)類(lèi)城市更新項目中，南京鼓勵各類(lèi)主體立足實(shí)體經(jīng)濟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型、增容技改、綜合整治等多種模式盤(pán)活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，一些老廠(chǎng)房、老工業(yè)帶通過(guò)引入不同的商業(yè)形態(tài)和多元創(chuàng )意，開(kāi)啟全面煥新之旅。碑亭巷內的D9街區是昔日老煙廠(chǎng)地塊，如今這里既可以看到一些彰顯工業(yè)文化的歷史印記，也布置了不少有著(zhù)現代藝術(shù)感的新裝置，成為老城內的新興時(shí)尚地標。此外，國創(chuàng )園、1865創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、悅動(dòng)新門(mén)西等，也都成為老舊廠(chǎng)房和低效用地通過(guò)“功能性更新”實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功案例。
通過(guò)“保護性更新”，歷史文化得到保護傳承。按照“規劃引領(lǐng)、全面保護、整體保護”的工作原則，編制各類(lèi)保護規劃和保護圖則，南京在城市更新中對歷史文化遺產(chǎn)做到“應保盡保”。去年底，經(jīng)過(guò)修繕打造的頤和路第11片區正式開(kāi)街，文化、藝術(shù)、時(shí)尚等元素賦予一幢幢歷史建筑新的活力和功能。百子亭、浦口老火車(chē)站歷史風(fēng)貌區，也在歷史保護中實(shí)現活化利用。
通過(guò)“社會(huì )性更新”，社會(huì )公眾參與得到推動(dòng)。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、民生優(yōu)先、共建共享”的原則，南京的城市更新正由政府主導向政府引導轉變，通過(guò)實(shí)施主體與居民簽訂更新協(xié)議，設立征詢(xún)相關(guān)權利人意見(jiàn)環(huán)節，充分調動(dòng)居民參與的積極性，實(shí)現“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的轉變。在小西湖的微更新項目中，搬遷與否，讓居民自己做主，改變了傳統征收拆遷、重新建設的老路，尊重居民“遷”與“留”的自主選擇;在小松濤巷的更新中，專(zhuān)業(yè)團隊結合居民需求，精心設計量身定制的戶(hù)型方案。
城市更新的成效，離不開(kāi)制度的完善與路徑的創(chuàng )新。作為國家首批城市更新試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)，南京已發(fā)布與城市更新相關(guān)的方案、導則等政策性文件數十個(gè)，不斷擴充城市更新政策“工具箱”。
今年4月，南京研究起草《南京市城市更新辦法》，進(jìn)一步明確城市更新的內涵原則、部門(mén)職責分工、主體責任義務(wù)、項目實(shí)施流程、不同類(lèi)別支持政策以及項目全流程管理要求，建立創(chuàng )新突破、特色鮮明、實(shí)用管用的政策底板，為逐步構建完善“1+N”的城市更新政策體系奠定基礎。目前，《辦法》已完成三輪意見(jiàn)征詢(xún)、社會(huì )意見(jiàn)公開(kāi)征集和合法性審查。
同時(shí)，南京陸續出臺居住類(lèi)地段更新、消防審驗、低效用地再開(kāi)發(fā)、老舊小區改造等方面與《辦法》銜接的配套政策，制定了新城“反哺”老城、更新地塊土地出讓收入返還、C級D級危房改造資金分擔等資金創(chuàng )新政策。
細化城市更新相關(guān)技術(shù)標準，逐步完善配套政策的技術(shù)支撐。南京開(kāi)展城市更新單元劃分、體檢評估、單元策劃等專(zhuān)題研究，進(jìn)一步細化重點(diǎn)環(huán)節的操作路徑、指標體系、分類(lèi)清單。圍繞低風(fēng)險城市更新項目審查、建筑間距、退讓、日照、密度等重點(diǎn)指標完善相關(guān)技術(shù)規則。
城市更新覆蓋面廣、政策性強、落地要求高，在城市轉型發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)眾多難點(diǎn)問(wèn)題。南京市建委相關(guān)負責人表示，將在接下來(lái)的城市更新中進(jìn)一步創(chuàng )新突破、持續攻堅，提出相應的解決策略，逐步建立城市更新政策體系，形成適合城市發(fā)展的更新模式，助力建設人民滿(mǎn)意的社會(huì )主義現代化典范城市。(劉 霞)
