“斷頭路”好似城市中的“腸梗阻”，橫在居民心中的“攔路虎”：走不通，心里添堵。繼2021年后，推進(jìn)主城跨區“斷頭路”項目建設，再次被寫(xiě)進(jìn)2022年的南京十類(lèi)民生實(shí)事項目中。
“‘斷頭路’幾時(shí)不斷頭”的市民盼望，如何早日實(shí)現?近日，記者實(shí)地走訪(fǎng)，力圖尋找其中的“痛點(diǎn)”和“通點(diǎn)”。
打通200余米的“斷頭路”有多難
路是一條，地分“兩處”。行車(chē)不便，兩頭抱怨。南京“斷頭路”成因最多的，還是不同行政區之間的“最后一公里”沒(méi)打通。
南河是外秦淮河的重要支流，承載著(zhù)區域防洪的重要保障作用，但也將建鄴區和雨花臺區兩個(gè)區分割開(kāi)來(lái)。奧體大街是南京奧體中心南門(mén)的一條重要通道，從這條路一路東行開(kāi)到頭，就被南河所阻斷，斷頭處距南京城市快速內環(huán)西線(xiàn)(鳳臺南路)的直線(xiàn)距離僅200余米。在國家電網(wǎng)南京供電公司上班的黃先生告訴記者，從國網(wǎng)南京供電公司到東側直線(xiàn)距離僅400米的名城世家花園，開(kāi)車(chē)需繞行五六公里，耗時(shí)十多分鐘。
2018年4月23日，本報曾獨家報道《南京全城有77條跨區“斷頭路”，半數“卡”在拆遷上》，引起政府相關(guān)部門(mén)高度重視。當年8月，《南京市主城跨行政區斷頭路建設三年行動(dòng)計劃》正式實(shí)施，主要聚焦主城跨區“斷頭路”，涉及鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花臺及接壤的江寧等7個(gè)行政區，共48條道路，其中包括打通奧體大街與鳳臺南路之間的“斷頭路”。
4月12日，在鳳臺南路、南河夾著(zhù)的中間場(chǎng)地，記者看到了規二路西延一期工程已初具雛形。該工程全長(cháng)215米，西起西城路與奧體大街交叉口，東接鳳臺南路，其中跨南河、長(cháng)40米的橋梁是重頭戲。“橋不長(cháng)，但寬有60米，雙向10車(chē)道，方便車(chē)輛往返奧體大街、西城路、鳳臺南路，我們還為非機動(dòng)車(chē)和行人各自設計了分離道路，方便居民日常通行。”工程代建單位南京城建隧橋智慧管理公司現場(chǎng)負責人蔡金祥說(shuō)。
“已進(jìn)入最后掃尾階段，不過(guò)因為疫情防控，工地禁止新進(jìn)工人，工程材料也無(wú)法從外地運至現場(chǎng)，項目推進(jìn)慢了些，我們正在克服困難。”他指著(zhù)西岸正在忙碌的工人告訴記者，岸邊是剩余的河道補償工程施工，工程正在推進(jìn)橋面附屬結構施工。
工程錢(qián)從哪里來(lái)，也是一個(gè)難題。建設單位中國(南京)軟件谷管委會(huì )規劃建設部該項目負責人孫慧明回憶，三層的南京華東文化市場(chǎng)曾死死攔在路斷頭處。為打通“腸梗阻”，前期拆遷這處市場(chǎng)，中國(南京)軟件谷管委會(huì )就花費了1.2億多元。而規二路西延一期工程的6000多萬(wàn)元采用了分擔原則，南河中心線(xiàn)以西部分建設資金由南京市和建鄴區按1:1承擔，以東部分建設資金全部由軟件谷管委會(huì )自籌解決。具體是：市城建資金分擔1513.085萬(wàn)元，建鄴區分擔1513.085萬(wàn)元，軟件谷管委會(huì )分擔3127.72萬(wàn)元。“工程最終實(shí)際花費，可能6000萬(wàn)元不到。”孫慧明說(shuō)。
施工單位來(lái)自淮安，是頭一回到南京干市政工程，略有些“水土不服”。建設單位、代建單位積極指導，前前后后協(xié)調了雨花臺區賽虹橋街道、建鄴區沙洲街道、市及兩區水務(wù)局和質(zhì)監站、市交管局等21個(gè)部門(mén)、單位。各方努力之下，趕在今年汛期來(lái)臨前，工程在第二個(gè)枯水季完成了跨南河橋梁主體施工。孫慧明說(shuō)，整個(gè)工程有望于5月完工，實(shí)現建鄴區與雨花臺區、河西新城科技園與軟件谷“無(wú)縫”對接。
諸多原因和難題形成“斷頭路”
打開(kāi)南京地圖，你會(huì )發(fā)現，雖然規二路西延一期工程連通了奧體大街和鳳臺南路，但這條路依然無(wú)法和雨花臺區已建成的規二路徹底連通，因為中間被寧蕪鐵路“切斷”。
2021年12月8日，寧蕪鐵路擴能改造開(kāi)工動(dòng)員會(huì )已在南京召開(kāi)，不過(guò)至今尚未正式動(dòng)工。根據規劃，未來(lái)將視寧蕪鐵路搬遷時(shí)序，建設規二路西延二期工程，采取下穿鐵路或地面平交方式，向東連接已建成的規二路。
“我們的目標不僅僅是一條規二路，而是要打破區域內長(cháng)期以來(lái)的交通阻隔。”孫慧明介紹，寧蕪鐵路、繞城公路、秦淮新河將軟件谷切分成三塊，形成了部分“斷頭路”，不利于區域協(xié)同發(fā)展。
機場(chǎng)二通道是另一條正在“攻克”的“斷頭路”。
“橋梁主體工程預計將于5月底全部結束。”中鐵四局集團南京分公司該項目書(shū)記王勇介紹，他們負責的是機場(chǎng)二通道(軟件大道至鳳信路段)建設工程一標段，線(xiàn)路總長(cháng)約1.15公里，起點(diǎn)位于軟件大道，與現狀小行高架相接，南延至鳳信路，與已建成的機場(chǎng)二通道(繞城公路至大周路段)相接。“軟件大道為城區主干道，車(chē)流量大，為了跨越這個(gè)節點(diǎn)，工程采用了該局自主設計的裝配式鋼結構支墩+組合拼裝施工工藝，通過(guò)連續10天夜間搶工，才將長(cháng)83.2米、總重759噸的16節段鋼箱梁吊裝完成。”
“這個(gè)工程將方便周邊的仁恒城市星光、琥珀森林等小區的數千戶(hù)居民出行，將有效分擔機場(chǎng)高速交通壓力，緩解卡子門(mén)擁堵問(wèn)題。全線(xiàn)貫通后，將進(jìn)一步加快鐵心橋、西善橋片區城市化進(jìn)程步伐。”王勇說(shuō)。
機場(chǎng)二通道即126省道，項目建設起于南京市井字快速內環(huán)小行立交，向南穿越軟件谷、牛首山北坡景區等后接寧丹路，然后沿著(zhù)寧丹路向南，利用老路改造至陶吳北，隨后另辟新線(xiàn)避開(kāi)陶吳和橫溪集鎮，往南下穿滬武(常合)高速公路，最終止于蘇皖省界，順接安徽省規劃的446省道。打通機場(chǎng)二通道，不僅是打造南京人的機場(chǎng)第二通道，更是新開(kāi)辟一條南京至安徽的重要新通道。然而記者在現場(chǎng)走訪(fǎng)觀(guān)察發(fā)現，在雨花臺區賈東村一帶，有兩棟樓橫亙在該工程中間。
“中間確實(shí)還有‘斷頭’，連通兩頭的賈東村隧道由另一家單位施工，需要那兩棟樓完成搬遷。目前，兩棟樓已完成40余戶(hù)的搬遷，只剩20多戶(hù)了。”孫慧明介紹。
“今年南京將推進(jìn)16個(gè)主城跨區‘斷頭路’項目建設，加快完善城市道路體系，改善市民出行條件，助力城市樞紐能級提升。”南京市建委有關(guān)負責人透露，在前期路網(wǎng)建設過(guò)程中，因征收拆遷、片區開(kāi)發(fā)時(shí)序、毗鄰行政區片區發(fā)展排序不同等因素影響，導致部分跨行政區道路未一次建設到位，出現“斷頭路”現象。自《南京市主城跨行政區斷頭路建設三年行動(dòng)計劃》2018年公布至今，已有32條“斷頭路”實(shí)現貫通，道路通行能力大幅提升，城市片區路網(wǎng)格局逐步完善。
打通“斷頭路”就是打通“民意路”
一提到南京的交通，幾個(gè)很奇怪的堵點(diǎn)就會(huì )出現在市民的腦海里，比如卡子門(mén)立交、應天大街高架、雙橋門(mén)立交等。專(zhuān)家介紹，這是因為南京的地形是南北狹長(cháng)形，而目前主城南下之路并不多。僅有將軍大道、機場(chǎng)高速、雙龍大道等幾條，東線(xiàn)幾乎沒(méi)有快速直達東山老城區以及江寧大學(xué)城一帶的道路，長(cháng)深高速又是收費路段。
加速織密南北向通道，打通平行的“斷頭路”是關(guān)鍵。站前路、國際路—金盛路、天印大道北延工程等項目也均被寫(xiě)入這16個(gè)主城跨區斷頭路項目名單，與眾不同的是，站前路工程還包含“佳營(yíng)南路—金盛路”段。4月15日，江寧區、秦淮區分界的雙麒路上，記者看到，南沿江高鐵工地如火如荼。根據規劃，橋下往南不遠就是待建設的站前路位置。該工程為東西向，起于學(xué)院北路，終于土山路，全長(cháng)2.4公里。特殊的是，這里還要“搭”建一座南北向、跨站前路的短橋，連通秦淮區佳營(yíng)南路、江寧區金盛路。
記者在金盛路上看到，馬路兩側已經(jīng)拉起了圍擋。中鐵四局四公司一名工人告訴記者，圍擋內會(huì )進(jìn)行主水管的管線(xiàn)遷移。站前路施工，如何協(xié)調南沿江高鐵施工的節點(diǎn)、時(shí)序是關(guān)鍵，“因為南沿江高鐵的站前部分是我們建設，所以站前路、跨站前路的短橋也交給了我們。”
往東走2公里不到，就是天印大道北延工程施工現場(chǎng)，這里秦淮區內的承天大道高架橋已經(jīng)建至區分界點(diǎn)，就等待江寧段天印大道北上，打通“斷頭路”。南部新城管委會(huì )規劃設計處處長(cháng)殷鳳軍介紹，近年來(lái)，南部新城在建設中優(yōu)先安排市級“斷頭路”等骨架路網(wǎng)，國際路—金盛路已經(jīng)先期建好下穿繞城公路等關(guān)鍵節點(diǎn)，就差兩處“腸梗阻”——地鐵5號線(xiàn)大校場(chǎng)站節點(diǎn)，以及江寧區負責的佳營(yíng)南路—金盛路的跨線(xiàn)短橋施工。而承天大道高架將與江寧天印大道北延線(xiàn)完成“牽手”。這兩條路，將為江寧車(chē)輛避開(kāi)卡子門(mén)大街進(jìn)入中心城區新增兩條南北向通道。
“毗鄰兩行政區都重視該片區，拆遷難題能及時(shí)解決，資金到位，打通‘斷頭路’就不難。”南京市建委城鄉建設與發(fā)展研究室副主任汪廣豐認為，攻堅克難，加快打通跨區“斷頭路”，要遵循問(wèn)題導向、目標導向相結合的原則，著(zhù)力解決路網(wǎng)及節點(diǎn)交通擁堵的問(wèn)題，突破難點(diǎn)。根據工程實(shí)施的必要性與可行性，超前儲備項目，統籌片區開(kāi)發(fā)，充分論證工程方案，科學(xué)安排建設時(shí)序。
如何避免老“斷頭路”打通了，又出現新“斷頭路”?汪廣豐說(shuō)，一方面，各行政區要自覺(jué)打破“一畝三分地”思維定勢，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，實(shí)現“一張藍圖畫(huà)到底”，推進(jìn)跨區重大基礎設施建設規劃銜接。“未來(lái)還要從源頭上消除‘斷頭路’。注重城建交通規劃統籌，實(shí)施規劃時(shí)注重時(shí)序性、可操作性，確保路網(wǎng)系統的完整性，避免行政區域之間各自為戰。要有長(cháng)遠眼光，及時(shí)增加資金進(jìn)行一攬子建設，將‘斷頭路’與周?chē)肪W(wǎng)及時(shí)連通起來(lái)，減少后遺癥。”
南京城市與交通規劃設計研究院有限責任公司董事長(cháng)楊濤說(shuō)，“通則不痛，不通則痛”，“斷頭路”的形成，背后是方方面面的難點(diǎn);但對于盤(pán)活全市的交通運行來(lái)說(shuō)，這些“斷頭路”就是無(wú)法忽略的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，事關(guān)百姓出行的切身利益。解決“斷頭路”，最重要的是靠建路的各方懷著(zhù)為民之心，“多想一公里”。市、區、街道、沿線(xiàn)單位要勁往一處使，解決資金、改造等難題。此外，專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人，加強規劃設計研究，也能事半功倍。打通“斷頭路”，就是打通“民意路”。地方和相關(guān)部門(mén)應當認真傾聽(tīng)群眾的訴求和建議，形成與群眾的良性互動(dòng)，共同努力。（本報記者 黃 勇）
