近年來(lái)，江蘇省徐州市沛縣以第一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣國家級試點(diǎn)和農村生活垃圾分類(lèi)省級試點(diǎn)為抓手，創(chuàng )新實(shí)踐以“簡(jiǎn)易化分類(lèi)、長(cháng)效化管理、實(shí)用化建設、生態(tài)化處置、資源化利用、經(jīng)濟化運營(yíng)”為主要特征的農村生活垃圾分類(lèi)治理“六化模式”，提高生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)治理工作向縱深發(fā)展。
政府主導 破解“協(xié)同不夠”
制度是工作的保障。沛縣成立了以縣主要領(lǐng)導為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，建立健全縣級領(lǐng)導包鎮(街道)、縣直部門(mén)和鎮(街道)包村(社區)的包掛聯(lián)動(dòng)機制，層層壓實(shí)縣鎮村和部門(mén)責任，凝聚合力共推改革。編制城鄉生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項規劃，制定出臺農村生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施辦法、考核辦法等文件，通過(guò)定方案、定標準、定方式，實(shí)現政策清、思路清、方向清、環(huán)節清、節點(diǎn)清，確保農村生活垃圾治理工作扎實(shí)推進(jìn)。
沛縣按照“3個(gè)一塊錢(qián)”模式，籌集垃圾治理經(jīng)費——村民每人每月繳納一塊錢(qián)，各鎮(街道)、縣財政按每人每月一塊錢(qián)的標準分別配套或獎補。全縣每年縣鎮兩級財政及村民籌資8000萬(wàn)元作為保障，確保垃圾收運體系和生活垃圾分類(lèi)工作正常運行。
宣傳引導是推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的重要動(dòng)力。沛縣通過(guò)設置生活垃圾分類(lèi)宣傳欄、懸掛宣傳標語(yǔ)、發(fā)放環(huán)保袋、發(fā)放宣傳單等形式，長(cháng)期多渠道、多形式宣傳普及垃圾分類(lèi)知識，強化村民環(huán)境衛生和主人翁意識，規范垃圾分類(lèi)行為，推動(dòng)全體村民養成自覺(jué)維護農村人居環(huán)境的良好習慣。沛縣還定期組織培訓班，對環(huán)衛、各鎮(街道)圍繞環(huán)衛保潔網(wǎng)、垃圾分類(lèi)網(wǎng)、再生資源回收網(wǎng)、公共設施管護網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)“五網(wǎng)協(xié)同”市場(chǎng)化運營(yíng)公司管理人員、垃圾分揀員、村民進(jìn)行巡回培訓和現場(chǎng)指導，解讀垃圾分類(lèi)工作，并通過(guò)交流互動(dòng)、調查問(wèn)卷等方式檢驗成果。
沛縣城市管理局副局長(cháng)馬艷美說(shuō)，今年，該縣采取政府購買(mǎi)服務(wù)模式，通過(guò)招標確定“五網(wǎng)協(xié)同”市場(chǎng)化運營(yíng)公司，后者負責采購各類(lèi)垃圾收運車(chē)輛、建設可回收物和大件垃圾分揀中心等設施?？h鎮兩級按照每人每年80元的標準支付企業(yè)運行費用。
馬艷美進(jìn)一步解釋稱(chēng)，環(huán)衛保潔網(wǎng)是指農村區域全覆蓋，人工保潔和機械化保潔相結合，合理增加灑水車(chē)、霧炮車(chē)、機掃車(chē)等環(huán)衛保潔機械車(chē)輛，統一作業(yè)時(shí)間、作業(yè)規范、作業(yè)質(zhì)量;垃圾分類(lèi)網(wǎng)是指進(jìn)一步優(yōu)化垃圾分類(lèi)收運模式，按照“一村一建、多村合建”原則，合理建設行政村“五網(wǎng)協(xié)同”運行中心和自然村垃圾分類(lèi)中轉房，新增和規范農戶(hù)垃圾分類(lèi)收集桶、垃圾分類(lèi)電動(dòng)車(chē)等設施，實(shí)行保潔員上門(mén)定時(shí)定點(diǎn)收集，提升垃圾分類(lèi)精準度和覆蓋率;再生資源回收網(wǎng)是指將行政村、自然村作為最前沿陣地，建設垃圾分類(lèi)中轉房，每個(gè)行政村配備2名回收員，鎮級建設1處可回收物和大件垃圾分揀中心，真正落實(shí)可回收物前端收集、中端分揀運輸、末端資源處置三部曲，實(shí)現再生資源回收利用和垃圾分類(lèi)處理融合高效運行;公共設施維護網(wǎng)是指轄區內水沖公廁、垃圾分類(lèi)處置設施、戶(hù)廁化糞池以及道路和路燈設施、公共文化設施、體育健身設施、休閑娛樂(lè )廣場(chǎng)設施等日常管護全部交由企業(yè)執行;便民服務(wù)網(wǎng)要求以黨建為引領(lǐng)，每個(gè)行政村設置1處便民服務(wù)站點(diǎn)，與垃圾分類(lèi)中轉房相結合，對執行到位的村民以及對環(huán)衛保潔、人居環(huán)境有所貢獻的村民進(jìn)行激勵獎勵。
全程分類(lèi) 破解“運行不暢”
沛縣加大精準指導力度，由鎮政府(街道辦)和企業(yè)共同組建“三員”隊伍、實(shí)行“三分管理，即督導員負責監督指導，由農戶(hù)對生活垃圾進(jìn)行“初分”，將廚余垃圾和其他垃圾分別投放到兩個(gè)密閉垃圾桶;分揀員分類(lèi)收集垃圾時(shí)，對農戶(hù)“初分”后的垃圾再次“細分”，并引導農戶(hù)將可回收物、有害垃圾自行單獨存放;垃圾被送到終端設施后，管理員進(jìn)行“篩分”。通過(guò)“三分”，確保農村生活垃圾分類(lèi)準確度更高、效果更好。
根據實(shí)際情況，沛縣設置了固定垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，居民定點(diǎn)分類(lèi)投放，分揀員定點(diǎn)分類(lèi)收集。在督導員監督指導下，結合分揀員工作實(shí)效和農戶(hù)參與分類(lèi)情況，設置“光榮榜”“星級戶(hù)”，并根據每公斤易腐垃圾0.16元的標準進(jìn)行獎勵。
沛縣還科學(xué)制定垃圾分類(lèi)運輸與處置時(shí)間，按照“不同垃圾、不同車(chē)輛、不同去向”的原則，實(shí)行定時(shí)運輸處置。廚余垃圾就近送入陽(yáng)光堆肥房或厭氧發(fā)酵池設施處置;有害垃圾送至暫存點(diǎn)和歸集點(diǎn);可回收物由村民自行變賣(mài);其他垃圾送入焚燒發(fā)電廠(chǎng)，實(shí)行無(wú)害化處置。
規范管理 破解“配套不足”
為整體推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)農村生活垃圾治理，沛縣在前中末端都將工作扎實(shí)落地。
在前端，沛縣督促各鎮(街道)嚴格按照每戶(hù)一組垃圾分類(lèi)收集容器進(jìn)行配備，包括廚余垃圾收集桶、其他垃圾收集桶等，采用數字編號的形式落實(shí)到戶(hù)，共配備31.5萬(wàn)組，投資945萬(wàn)元，有效引導老百姓按照規范要求進(jìn)行精準化分類(lèi)和投放。
在中端，沛縣科學(xué)構建收運網(wǎng)絡(luò )化管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化垃圾分類(lèi)收運模式，實(shí)施“撤桶并房”、定時(shí)定點(diǎn)收集，投資1500余萬(wàn)元，設置固定垃圾分類(lèi)中轉房和“五網(wǎng)協(xié)同”運行中心223處，作為自然村、行政村垃圾分類(lèi)橋頭堡，同時(shí)兼具垃圾分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)收集轉運、便民服務(wù)、再生資源回收等功能;投資70余萬(wàn)元，在村莊內規范設置可回收物和有害垃圾歸集點(diǎn)368處;投資250余萬(wàn)元，為每名分揀員配置標準分類(lèi)收運車(chē)輛，共1380余輛，并規范現有分類(lèi)收運車(chē)輛;投資6000余萬(wàn)元，累計購置各類(lèi)垃圾治理機動(dòng)車(chē)201輛，確保分類(lèi)后的垃圾都能得到有效分類(lèi)收運和處置。
在末端，沛縣依托數字化城管信息平臺，安裝視頻監控器，每日實(shí)時(shí)查看農村廚余垃圾處理設施運行情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。鎮(街道)各建設1處大件垃圾和可回收物分揀中心，具備可回收物集中分揀、打包、存儲、轉運等功能，并滿(mǎn)足大件(木質(zhì))垃圾拆解需求。當地還建設了生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)一期、二期工程，日處理能力達到800噸。
沛縣城市管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)張冠軍表示，農村生活垃圾分類(lèi)看似事小，卻事關(guān)農村人居環(huán)境整治的成敗，事關(guān)鄉村振興戰略大局，事關(guān)廣大農民的獲得感、幸福感，必須全力以赴抓實(shí)抓好這項工作。沛縣始終把垃圾分類(lèi)當作一項系統工程，縣委、縣政府強化頂層設計、加大資金投入，相關(guān)部門(mén)、各鎮(街道)抓好落實(shí)，“家、校、社”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)。農戶(hù)對生活垃圾“初分”，“三員”各負其責，老黨員、老干部擔當環(huán)境衛生督察員、垃圾分類(lèi)志愿者，農村生活垃圾治理的群眾基礎越來(lái)越牢固，成效越來(lái)越明顯。（摘自 《中國建設報》 2021.11.26 龔后雨）
