6月25日，第31個(gè)全國土地日如約而至，今年主題仍為“節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)”。食為政首，地為糧本，“十三五”期間，江蘇亮出盤(pán)活存量土地、精準生態(tài)修復、嚴守耕地紅線(xiàn)“三板斧”，鍛造出解決土地保護、利用與治理的“金鑰匙”。
節約集約，喚醒50萬(wàn)畝“沉睡”的土地
在宿遷市泗洪縣西南崗片區的天崗湖鄉，能看到這樣一幅“奇觀(guān)”：田里種的不是水稻或小麥，而是“長(cháng)”著(zhù)一排排湛藍色的光伏面板，陽(yáng)光一照，仿佛連綿浪濤波光粼粼。不遠處，天崗湖湖面連片的光伏矩陣下，綠油油的“水上牧場(chǎng)”美不勝收。
不種莊稼搞光伏為哪般?泗洪縣自然資源和規劃局局長(cháng)周挺拿出了一張2016年該地區的衛星遙感地圖，“圖上顏色深淺不一，能看出我們西南崗地區多以丘陵崗坡為主，土地不平整，湖泊灘涂較多，崗湖相間，不利于耕種。”因此，原先大片土地處于閑置狀態(tài)，水面也以漁民粗放式養殖為主。
豐富的未利用土地資源與良好的光照條件，讓西南崗片區成為光伏發(fā)電的絕佳選址地。2017年以來(lái)，兩期光伏領(lǐng)跑項目相繼落戶(hù)，當地還大力發(fā)展“漁光互補”“農光互補”“牧光互補”等“光伏+”項目，沉睡的土地蘇醒了。
“除辦公生活設施以及增壓站等少量的建設用地掛牌出讓外，其余全部占用未利用地進(jìn)行布局建設。”周挺告訴記者。
泗洪縣天崗湖鄉鄉長(cháng)程文錦見(jiàn)證著(zhù)土地的復蘇與鄉村的蛻變。“西南崗片區曾是江蘇六大經(jīng)濟薄弱片區之一，如今在光伏產(chǎn)業(yè)的扶持下，村民增收致富，村集體收入也顯著(zhù)提高了。”程文錦介紹，目前村光伏項目年發(fā)電量可達13億千瓦時(shí)，年實(shí)現稅收一億元以上，農牧業(yè)、漁業(yè)養殖年收入超一億元。同時(shí)，該項目每年可節約標準煤52萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量128萬(wàn)噸，一條高質(zhì)量的鄉村振興之路已然鋪就。
在南京江北新區，國內現階段建設規模最大、集成度最高的城市“地下城”施工正如火如荼地進(jìn)行，一邊“上天”一邊“入地”。江北新區中央商務(wù)區現場(chǎng)負責人張軍介紹，地下空間由上而下分為商業(yè)大平層、停車(chē)交通大平層、市政綜合管廊層、地下車(chē)庫層、地鐵通行層等共7層。“最深的地方達到了48米，相當于一棟18層的高樓向地下延伸。”
分層出讓、集成開(kāi)發(fā)建設，讓江北新區在節地的同時(shí)兼顧規劃的協(xié)調統一性。“傳統地塊開(kāi)發(fā)，往往是立體分割，使每個(gè)地塊成為一個(gè)個(gè)城市土地開(kāi)發(fā)利用的‘孤島’。而通過(guò)集成開(kāi)發(fā)建設地下空間，在規劃設計階段就打破壁壘，實(shí)現了集約化和互通性。”江北新區規劃和自然資源局局長(cháng)陳家祥說(shuō)，這種模式，可為新區地上增加12.5萬(wàn)平方米的建設用地，為地下增加62.25萬(wàn)平方米的建設用地，綜合節地率達到121%。
提升土地“含金量”，讓“沉睡”的資產(chǎn)“活”起來(lái)。省自然資源廳開(kāi)發(fā)利用處有關(guān)負責人列出了一組數據：“十三五”期間，全省通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、市場(chǎng)轉讓、閑置擴能、成片開(kāi)發(fā)、綜合整治等多種改造模式推動(dòng)低效用地盤(pán)活利用，完成低效用地再開(kāi)發(fā)超50萬(wàn)畝，單位GDP建設用地使用面積下降26%，建設用地地均GDP增長(cháng)35%，建設用地土地供應“存量增量比”從3:7提高到6.5:3.5。自2018年“增存掛鉤”實(shí)施以來(lái)，全省消化利用批而未供土地超40萬(wàn)畝，處置閑置土地5萬(wàn)余畝，每年均超額完成部下達的處置任務(wù)。
生態(tài)修復，讓長(cháng)江沿岸213個(gè)廢棄礦山“披上綠裝”
眼前是一片開(kāi)闊壯觀(guān)的綠色，長(cháng)江浩蕩東流，奔騰不息。記者在江蘇沿江10公里廢棄礦山治理啟動(dòng)最快的江陰長(cháng)山、花山廢棄礦山宕口修復現場(chǎng)，看到復綠整治后的山體新顏。
按照“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，江陰市提出了“生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退，治理進(jìn)、污染退，高端進(jìn)、低端退”的“三進(jìn)三退”保護長(cháng)江戰略,被自然資源部列為第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現全國典型案例。
“長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工程，獲得了中央、地方資金極大支持。”江陰市自然資源和規劃局副局長(cháng)陸勇介紹，其中中央專(zhuān)項資金984萬(wàn)元、長(cháng)江沿線(xiàn)國土生態(tài)修復工程省級補助資金16260萬(wàn)元，總計17244萬(wàn)元。
長(cháng)山坡面11萬(wàn)平方米，整個(gè)宕口28萬(wàn)平方米，生態(tài)恢復后，整個(gè)宕口、坡面被牧草、灌木、小喬木覆蓋，成了江陰長(cháng)江沿岸的景點(diǎn)。
江陰市自然資源和規劃局地礦管理科肖峰介紹，長(cháng)山、花山因上世紀六七十年代開(kāi)山采石，生態(tài)環(huán)境、景觀(guān)遭到嚴重破壞，廢棄宕口山體坡陡，地質(zhì)災害隱患凸顯，經(jīng)艱難施工，對山體坡面削坡，錨桿加固、掛網(wǎng)噴播，長(cháng)山已是郁郁蔥蔥。
“這一片是以前的綠化施工斷面，通過(guò)人工復綠，已長(cháng)成類(lèi)似原生態(tài)。采用先進(jìn)的高次團粒噴播技術(shù)，后期再經(jīng)過(guò)鳥(niǎo)、動(dòng)物自然播種，以純天然的方式復綠，形成自然更替。”肖峰說(shuō)，花山項目對兩側邊坡及頂部完成了噴播復綠，危巖體進(jìn)行了錨桿加固，治理面積6.6萬(wàn)平方米。
截至目前，江陰21個(gè)沿長(cháng)江10公里廢棄礦山全面修復，治理面積111.9公頃，集中在江陰市長(cháng)山、綺山、定山、壽山等山體，21個(gè)廢棄露天礦山已全部通過(guò)省、市驗收。
“江蘇堅決貫徹長(cháng)江‘共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)’的要求，在長(cháng)江干流兩岸10公里范圍內深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，中央和省財政投入達8億元，共完成廢棄露天礦山生態(tài)修復213個(gè)，治理面積達1073.56公頃，超國家下達任務(wù)92公頃。”省自然資源廳生態(tài)修復處負責人告訴記者，生態(tài)修復過(guò)程中，江蘇還在全國首創(chuàng )出臺《廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理自然恢復工作指南》，總結出“自然恢復、生態(tài)工程、土地治理、景觀(guān)再造”四種礦山生態(tài)修復模式，對落實(shí)“自然恢復為主、人工修復為輔”的方針，進(jìn)行了有力的實(shí)踐探索。
通過(guò)治理，昔日大面積裸露的“癩痢頭”式廢棄露天礦山重現綠色生機，消除了采礦形成的滑坡崩塌等災害隱患，改善和美化了礦區環(huán)境，有效利用了一批礦山廢棄地資源，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，并打造出獨具江蘇特色的礦山生態(tài)修復的“新名片”，為長(cháng)江經(jīng)濟帶繪就一幅人與自然和諧共生的新畫(huà)卷。
耕地保護，7745萬(wàn)畝耕地超額完成“小目標”
今年3月，耕地保護督察整改省級警示約談會(huì )召開(kāi)，省自然資源廳通報了被約談地區2019年耕地保護督察后續問(wèn)題整改進(jìn)展情況，提出對新增違法用地，特別是占用耕地、永久基本農田的，要堅決“零容忍”，決不允許邊整邊犯。
4月，省自然資源廳《關(guān)于規范做好國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農田調整有關(guān)工作的通知》出臺，明確不得以?xún)?yōu)化永久基本農田布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名，隨意占用優(yōu)質(zhì)耕地，更不得借綜合整治之名，隨意調整占用永久基本農田……
我省國土面積10.72萬(wàn)平方公里，呈“一山兩水七分田”，但全省人均耕地僅有0.86畝。因此，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”對于江蘇來(lái)說(shuō)尤為重要。“近年來(lái)，我們落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升，維護全省糧食安全。”江蘇第31個(gè)全國土地日紀念大會(huì )上公布了一組亮眼數據：“十三五”期間全省落實(shí)耕地保有量7745萬(wàn)畝，超額完成國家下達的目標任務(wù)。各類(lèi)非農建設占用耕地約為63.4萬(wàn)畝，均按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實(shí)占補平衡，同期通過(guò)推進(jìn)補充耕地項目建設，產(chǎn)生新增耕地92.84萬(wàn)畝。
保護耕地數量，更要提升耕地質(zhì)量。在南通海安洋蠻河街道品建千畝高標準農田示范區建設現場(chǎng)，一體化智能泵站、耕地質(zhì)量監測站、生態(tài)攔截溝、沼液池等設備一應俱全。平整的農田上，農技人員正指導著(zhù)農民培肥改良土壤。近年來(lái)，海安落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在耕地質(zhì)量建設與管理上下功夫，耕地質(zhì)量不斷提升。2020年，海安耕地質(zhì)量等級平均3.31，居于全省前列，55萬(wàn)畝小麥、水稻已連續十三年平均畝產(chǎn)過(guò)噸糧。
耕地保護成效顯著(zhù)，離不開(kāi)江蘇“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。省自然資源廳廳長(cháng)劉聰介紹，近年來(lái)全省構建了具有江蘇特色的“責任+激勵、行政+市場(chǎng)”耕地保護機制和以績(jì)效為導向的激勵機制。建立各級補充耕地指標交易平臺、自行協(xié)商、省級配給等方式相結合的省域內補充耕地指標跨市域易地調劑機制;健全“劃、建、管、補、護”長(cháng)效機制，構建了保護有力、建設有效、管理有序的特殊保護格局。
“要把飯碗牢牢端在自己手中，就要做到耕地保護任何時(shí)候都不能放松。”劉聰說(shuō)，下一步將按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護補償激勵力度，逐步形成全省耕地保護補償激勵的制度體系。同時(shí)嚴把非農建設占用耕地審批關(guān)，依照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，落實(shí)全省耕地占補平衡。(丁蔚文 沈佳暄)
