《國家城鄉融合發(fā)展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已于本月正式印發(fā)。記者從23日上午召開(kāi)的江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，該片區將重點(diǎn)開(kāi)展建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、健全農民持續增收體制機制5項試點(diǎn)任務(wù)。
設立城鄉融合發(fā)展試驗區，支持制度改革和政策創(chuàng )新，是國家集中力量點(diǎn)上突破城鄉二元體制障礙，牽引帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展全局的重大戰略部署。2019年底，國家發(fā)改委、中央農辦等18家部委出臺《國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革方案》，將包括江蘇寧錫常接合片區在內的11個(gè)地區確定為國家城鄉融合發(fā)展試驗區，要求制定實(shí)施方案，抓緊開(kāi)展試驗探索。
寧錫常接合片區地處長(cháng)三角一體化發(fā)展核心區、南京都市圈范圍，主要包括溧水區、高淳區、宜興市、溧陽(yáng)市、金壇區5個(gè)市(區)，國土面積6361平方公里?！斗桨浮访鞔_，到2022年，試驗區建設框架全面展開(kāi)，各類(lèi)試點(diǎn)任務(wù)深入實(shí)施，重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破;到2025年，試驗區5項試點(diǎn)任務(wù)全面完成，城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，引領(lǐng)帶動(dòng)示范效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的工作經(jīng)驗和體制機制改革措施，成為全國重要的改革品牌。
在試驗措施上，《方案》突出路徑設計和舉措創(chuàng )新，提出推進(jìn)5項試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施的具體改革舉措。在建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度方面，《方案》提出，堅持全鏈條全流程改革設計，既注重夯實(shí)入市工作基礎，又突出關(guān)鍵環(huán)節制度探索，既立足存量?jì)?yōu)先推進(jìn)，又兼顧增量長(cháng)遠安排，提出開(kāi)展入市基礎工作、建立入市規則制度體系和入市土地的市場(chǎng)化機制等任務(wù)舉措。
在建立科技成果入鄉轉化機制上，《方案》明確，要堅持打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，圍繞轉化什么、怎么轉化、在哪里轉化三個(gè)關(guān)鍵方面，提出增強市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化科技成果供給能力、建立科技成果轉化激勵機制和市場(chǎng)化服務(wù)機制、構建高質(zhì)量平臺載體等任務(wù)舉措。比如，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度、探索賦予科技人才農村集體成員收益分配權、因地制宜研究出臺農村集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟組織成員的認定辦法等。
在搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺方面，要堅持建載體、明方向、強支持一體推進(jìn)，提出培育建設城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區、構建以城帶鄉以工促農的現代產(chǎn)業(yè)體系、加大要素支持力度等任務(wù)舉措，著(zhù)力打造試驗區建設的展示窗口和亮點(diǎn)品牌。
在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制上，要堅持探路徑、建機制、謀創(chuàng )新，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，提出推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)資源資本化、健全生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現保障機制等任務(wù)舉措，力求把區域生態(tài)比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。比如，探索實(shí)行生態(tài)權益“總量控制—配額交易”機制，探索建立林木覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、地區環(huán)境容量等地方政府指標交易體系，以及碳排放權、排污權、用能權、生態(tài)用益權等市場(chǎng)化環(huán)境權益交易體系。
在健全農民持續增收體制機制上，要堅持分類(lèi)施策、整體推動(dòng)，圍繞農民四個(gè)收入，針對性地提出推動(dòng)以高質(zhì)量就業(yè)提升農民工資性收入、以多元化創(chuàng )業(yè)提升農民經(jīng)營(yíng)性收入、以產(chǎn)權制度改革提升農民財產(chǎn)性收入、以制度創(chuàng )新提升農民轉移性收入、以社會(huì )保障完善提高農民獲得感等任務(wù)舉措，著(zhù)力縮小城鄉居民生活水平差距。
此外，《方案》還從財政保障、金融支持、政策集成、組織推進(jìn)、爭取國家支持等方面提出一系列保障措施和工作任務(wù)，試驗區內5個(gè)市(區)結合工作基礎，推出各地的具體試驗措施。江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，《方案》的出臺，標志著(zhù)寧錫常接合片區建設有了正式的“施工圖”，對于試驗區加快探索成功經(jīng)驗做法、示范引領(lǐng)全省城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。省發(fā)改委將認真落實(shí)牽頭職責，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、高效運行的工作機制，形成推進(jìn)試驗區建設的強大合力，保障和支持改革試驗任務(wù)落地見(jiàn)效。
