近日，生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號在頭條位置發(fā)布文章，剖析徐州在工礦廢棄地生態(tài)修復多元發(fā)展方面的主要做法和取得的成就。
生態(tài)環(huán)境部“點(diǎn)贊”徐州實(shí)現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大轉變，走出了一條生態(tài)修復、綠色轉型之路，并表示，徐州工礦廢棄地生態(tài)修復與多元發(fā)展模式，對全國同類(lèi)城市綠色轉型發(fā)展、踐行“兩山”發(fā)展理念具有重要的示范引領(lǐng)作用。
強根基：完善政策和技術(shù)標準
作為全國老工業(yè)基地和資源型城市，徐州因為長(cháng)期大規模、高強度的礦山開(kāi)采，累計形成采煤塌陷地42.33萬(wàn)畝和采石宕口400余處，由此導致了耕地損毀、基礎設施損壞、山體破損等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
如何破解?徐州以工礦廢棄地生態(tài)修復為切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，構建了以“無(wú)廢”理念為中心的生態(tài)修復政策體系，建立了采煤塌陷地、采石宕口生態(tài)修復兩項技術(shù)標準，形成了可復制、可推廣的工礦廢棄地生態(tài)修復多元發(fā)展模式。
頂層設計作指引。徐州將工礦廢棄地生態(tài)修復放到“美麗徐州”建設的核心位置，成立生態(tài)修復領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，形成了強大的工作合力。先后制訂《徐州市采煤沉陷區綜合治理實(shí)施方案(2017年-2020年)》《徐州市生態(tài)修復專(zhuān)項規劃》和《徐州市生態(tài)修復三年行動(dòng)計劃(2019年-2021年)》等規劃方案，為生態(tài)修復提供了科學(xué)指引。
法規制度是保障。徐州從地方立法、政策制度、規劃計劃等方面入手，全方位構建生態(tài)保護和治理修復的體制機制，進(jìn)一步明確生態(tài)修復主體責任、客體范圍和相關(guān)權利義務(wù)，使地方開(kāi)展生態(tài)修復有法可依。近年來(lái)相繼出臺《徐州市山林資源保護條例》《徐州市采煤塌陷地復墾條例》等地方法規，為工礦廢棄地實(shí)施持續、科學(xué)的生態(tài)修復提供了有力的制度保障。
科技創(chuàng )新為驅動(dòng)。建立以“生態(tài)恢復力”為核心的生態(tài)修復評價(jià)體系，立足恢復生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)結構、推進(jìn)可持續發(fā)展，細化修復工程的環(huán)節、內容和評價(jià)標準，為各地開(kāi)展生態(tài)修復和成果評價(jià)提供依據。突出科技引領(lǐng)，充分發(fā)揮國家及區域生態(tài)修復技術(shù)創(chuàng )新中心的作用，圍繞采煤塌陷地、工礦廢棄地等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)，形成一批成本更低、更便于推廣應用的重大技術(shù)成果。
創(chuàng )模式：“生態(tài)修復+”多元化
采煤沉陷區上建起工業(yè)園區，連片積水采煤沉陷區蝶變園林景觀(guān)，壓煤村莊搬入現代化集中居住區……徐州工礦廢棄地的生態(tài)修復經(jīng)過(guò)多年探索，已經(jīng)形成了多元化發(fā)展模式。
“生態(tài)修復+土地復墾利用”：以增加耕地、還耕種糧為目標，對沉陷較淺、可以復墾的土地，采取“分層剝離、交錯回填、土壤重構”等技術(shù)手段進(jìn)行土地復墾和土壤改良，按照高標準農田進(jìn)行集中成片治理，打造“田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連”的格局。多年來(lái)，徐州市共實(shí)施采煤沉陷區土地復墾項目面積16.3萬(wàn)畝。
“生態(tài)修復+建設用地改造”：將生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉型有機結合，把已穩沉但復墾難度較大的采煤沉陷區，用于產(chǎn)業(yè)園區建設和產(chǎn)業(yè)項目建設。徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、徐州市工業(yè)園和泉山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區充分利用采煤沉陷區進(jìn)行園區規劃，目前已治理沉陷區近4萬(wàn)畝，治理后全部用于產(chǎn)業(yè)項目建設。
“生態(tài)修復+園林景觀(guān)建設”：對位于或者靠近城區的連片積水采煤沉陷區，有序進(jìn)行挖湖引水、土地塑形、景觀(guān)再造，改造成為各具特色的濕地公園和風(fēng)景湖泊;對采石宕口，采用整修復綠、巖壁造景、遺存保護等手法，因地制宜實(shí)施改造升級。潘安湖曾是徐州市面積最大、塌陷最嚴重的采煤沉陷區，經(jīng)生態(tài)修復后已蝶變?yōu)轱L(fēng)景優(yōu)美的國家濕地公園和國家生態(tài)旅游示范區。
“生態(tài)修復+整體搬遷開(kāi)發(fā)”：對壓煤村莊或因采煤塌陷村莊進(jìn)行整體搬遷，選址規劃建設布局合理、功能配套的現代化集中居住區。全市已完成村莊搬遷約110個(gè)，安置居民約4.8萬(wàn)戶(hù)，有效加速了鄉村振興和新型城鎮化進(jìn)程。
“生態(tài)修復+文化旅游開(kāi)發(fā)”：對具有傳承區域優(yōu)秀歷史文化的獨特價(jià)值的工礦廢棄地，以生態(tài)經(jīng)濟理論為指導，構建具有獨特場(chǎng)地特征的地質(zhì)景觀(guān)和植物景觀(guān)。賈汪區通過(guò)對潘安湖、南湖、大洞山等進(jìn)行生態(tài)修復，打造“全域旅游”，目前全區已有國家4A級景區4家、四星級鄉村旅游示范點(diǎn)10家、年接待游客近650萬(wàn)人次，年旅游綜合收入超22億元。
保資金：大力拓展融資渠道
生態(tài)修復工程耗資巨大，為了保障資金來(lái)源，徐州在市、區(縣、市)二級政府的財政支出中拿出部分資金和一定比例的土地出讓金收益，專(zhuān)項用于生態(tài)修復，同時(shí)大力拓展多層次、多元化、互補型融資渠道，增強修復區自身經(jīng)濟造血機能。
積極申請專(zhuān)項資金。根據財政部、國土資源部、環(huán)境保護部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《<重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法>的通知》等政策性文件，積極申請對口資金補貼，嚴格按照《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》等專(zhuān)項資金的使用規定，實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。
鼓勵信貸資金投入。制定積極政策，鼓勵銀行信貸資金參與生態(tài)修復工程建設，為廢棄地生態(tài)修復提供長(cháng)期資金支持，并在還款方式、利率制定及還款期限等方面爭取優(yōu)惠。
積極吸引社會(huì )資本。落實(shí)自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》，引導國有平臺公司及社會(huì )資本參與礦山生態(tài)修復項目。同時(shí)，在生態(tài)修復工程建設中，采取EPC、PPP等融資手段，通過(guò)制定相關(guān)激勵政策來(lái)引導社會(huì )資本以及私人投資。
見(jiàn)成效：恢復山水城市綠色本底
通過(guò)開(kāi)展“山水林田湖草”一體化生態(tài)修復，推進(jìn)工礦廢棄地生態(tài)修復與多元化發(fā)展，徐州全面恢復了山水城市的綠色本底。
徐州在國內地級市中第一個(gè)頒布實(shí)施采煤沉陷區復墾條例、第一個(gè)因采煤沉陷區治理獲得國家科技進(jìn)步獎、第一個(gè)制訂生態(tài)修復專(zhuān)項規劃和具體行動(dòng)計劃，完成兩項生態(tài)修復標準，將生態(tài)修復的“徐州經(jīng)驗”向國內外發(fā)布，樹(shù)立了可供全國同類(lèi)城市復制、學(xué)習的范例。
全市累計完成25.13萬(wàn)畝塌陷地的生態(tài)修復，累計實(shí)施治理采石宕口140余處，實(shí)現了消除地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境修復、特色景觀(guān)打造一舉多得。在生態(tài)修復治理過(guò)程中，實(shí)現了場(chǎng)地固廢“全利用”和“零新增”，并消納利用煤矸石、廢石渣等固廢1100萬(wàn)噸、城市建筑垃圾270萬(wàn)立方米。
通過(guò)市場(chǎng)化運作方式實(shí)施治理修復，對報廢的工業(yè)建構筑物進(jìn)行改造利用或拆除重建，開(kāi)發(fā)出新的地產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現存量土地資源的盤(pán)活。通過(guò)工礦廢棄地生態(tài)修復，改善區域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化進(jìn)入城市發(fā)展良性循環(huán)，帶來(lái)源源不斷的財富和產(chǎn)業(yè)集聚效應，為區域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
通過(guò)工礦廢棄地生態(tài)修復，徐州人居環(huán)境質(zhì)量持續提升。廢棄地化身為嵌入城市的“綠肺”，使城市建成區綠化覆蓋率上升到43.81%，市區人均公園綠地面積達到15.7平方米，共同形成“十分鐘綠地圈”，先后獲評國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市等稱(chēng)號，成功摘得“聯(lián)合國人居獎”殊榮。（徐報融媒記者 甘曉妹 吳云 通訊員 王明明 蔣紹輝）
