政府工作報告在2021年重點(diǎn)工作中提出，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分挖掘國內市場(chǎng)潛力。江蘇代表委員一致表示，應從圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費與投資有效結合，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡等方面，擴內需、挖潛力，以打造強大國內市場(chǎng)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。
立足需求側，拓展消費新渠道
把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，首要考慮的是解決民生痛點(diǎn)。從供需關(guān)系看，多渠道穩定和擴大消費、增加居民收入，是挖掘市場(chǎng)潛力的有效途徑。
縣鄉消費就是這樣一片“藍海”。一直以來(lái)，大中城市是促進(jìn)消費的主戰場(chǎng)，縣鄉海量的消費需求有待喚醒。“隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施，農民收入持續增加，農村大市場(chǎng)必將被重視和激活。”在全國人大代表、南通市海門(mén)區海盛生豬專(zhuān)業(yè)合作社黨支部書(shū)記唐慧娟看來(lái)，縣鄉消費正在升級，這就需要更高質(zhì)量的供給。今年，她將重點(diǎn)打造精品豬肉、豬肉脯電商平臺，“一來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量消費進(jìn)農村，二來(lái)為村里員工找到新的收入增長(cháng)點(diǎn)，讓‘老鄉’們手頭有錢(qián)，消費有‘底氣’。”
健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費紛紛迎來(lái)風(fēng)口。“今年春節長(cháng)假，雖然跨省游、團隊游市場(chǎng)還未恢復，但都市休閑游、鄉村游、親子游和研學(xué)游等均強勁復蘇，個(gè)別省份游客接待量已接近2019年春節同期水平。”全國人大代表、無(wú)錫靈山文化旅游集團董事長(cháng)吳國平建議，隨著(zhù)消費型社會(huì )體驗經(jīng)濟的到來(lái)，應進(jìn)一步加強惠企政策，探索更高品質(zhì)的文旅項目，實(shí)現文旅業(yè)態(tài)升級。
在江蘇，大宗消費一直占據社會(huì )消費品零售總額的“大頭”。穩定和增加汽車(chē)、家電等大宗商品的消費，事關(guān)民生，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)的興衰。
“我國汽車(chē)市場(chǎng)規模全球第一，但千人汽車(chē)保有量只有180多輛，和發(fā)達國家500-800輛的水平相比還有較大差距。”在全國人大代表、悅達集團董事局主席王連春看來(lái)，未來(lái)隨著(zhù)城鎮化水平不斷提升，城鄉居民收入不斷提高，我國汽車(chē)市場(chǎng)還有較大增長(cháng)空間。他建議，各地精準出臺或延續新車(chē)購置補貼、新能源汽車(chē)下鄉等政策，鼓勵進(jìn)一步擴大汽車(chē)消費，特別是中西部地區和廣大鄉村市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步取消二手車(chē)限遷等政策，推動(dòng)國內二手車(chē)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，加快新車(chē)消費和換購。
精準補“短板”，合理擴大有效投資
堅定實(shí)施擴大內需戰略，既要千方百計釋放消費需求，也要積極擴大有效投資，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設，這“兩新一重”依舊是投資重點(diǎn)，并再次寫(xiě)入政府工作報告。
強化重點(diǎn)工程建設離不開(kāi)更加細致的要素保障。以水利工程為例，在投資方面，各地資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用狀況差異較大，建設重點(diǎn)和投入政策難以統一。此外，水利工程戰線(xiàn)長(cháng)，往往跨多個(gè)行政區域，用地報批難、補充耕地經(jīng)費巨大。全國人大代表、省水利廳廳長(cháng)陳杰建議，根據工程受益范圍，完善投入事權責任，促進(jìn)事權與支出責任相統一;適當增加政策柔性，對重大水利工程給予區別化的用地政策，減少工程建設投資。
“擴大內需要暢通循環(huán)，切實(shí)發(fā)揮基礎設施投資穩增長(cháng)的效應。”全國人大代表、省交通運輸廳廳長(cháng)陸永泉表示，這就需要加快構建現代綜合交通運輸物流體系，一方面暢通國內運輸循環(huán)，大力發(fā)展江海河、公鐵水等多式聯(lián)運體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+道路貨運”，完善國內航空貨運網(wǎng)絡(luò )布局;另一方面，強化國際運輸循環(huán)，發(fā)揮沿海沿江港口在世界級港口群中的優(yōu)勢，實(shí)現錯位互補。
更為綠色的新興產(chǎn)業(yè)，成為很多城市吸納投資、改善民生的方向。“選擇縣域為單元開(kāi)展電動(dòng)中國示范區建設，能更高效地打造區域性電動(dòng)示范樣板，改善群眾生活，助推鄉村振興。”全國人大代表、溧陽(yáng)市委書(shū)記徐華勤介紹，今年當地出臺“電動(dòng)溧陽(yáng)”政策，力爭率先建成全國新能源汽車(chē)、裝備運用示范城市，在“十四五”末，把溧陽(yáng)打造成長(cháng)三角地區規模最大、研發(fā)能力國內領(lǐng)先的鋰離子電池集聚基地。
壯大“內循環(huán)”，帶動(dòng)高質(zhì)量“外循環(huán)”
無(wú)論拓展消費渠道還是增加有效投資，目的指向同一處——通過(guò)擴大內需，打造國內大市場(chǎng)，形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。
“基于我國發(fā)展的內外部環(huán)境，‘十四五’時(shí)期，‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局要以‘內循環(huán)’為基點(diǎn)，而‘內循環(huán)’應當在供給和需求‘兩側’同時(shí)高質(zhì)量發(fā)力。”全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)程永波建議，著(zhù)眼“供給側”，應繼續深化結構性改革，以構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為目標，加大打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
放眼“需求側”，程永波認為，要盡快打通國內流通體系，促進(jìn)各類(lèi)要素的跨區域流動(dòng)，在穩就業(yè)的基礎下不斷增加城市中產(chǎn)階級的人群比重，從而激發(fā)消費引擎，再由強大消費動(dòng)力驅動(dòng)供給側的技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現。
全國人大代表、省政府外事辦公室主任費少云表示，構建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內“單循環(huán)”，而是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國內國際雙循環(huán)，是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
如何協(xié)同推進(jìn)強大的國內市場(chǎng)和貿易強國建設?在費少云看來(lái)，促進(jìn)“大循環(huán)”，離不開(kāi)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，要提升江蘇國際化水平，與在蘇外企共享擴大內需、構建新發(fā)展格局的新機遇，在科技創(chuàng )新、航空航天、智能制造、安全生產(chǎn)、節能減排和碳達峰行動(dòng)等領(lǐng)域合作搭建平臺。此外，還應深入推動(dòng)與重點(diǎn)國家的交流合作，構建日、韓等東亞國家“小循環(huán)”，打造“一帶一路”人文品牌交流項目，深化蘇港澳融合發(fā)展等。
程永波同樣認為，我國開(kāi)放型經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，應以“內循環(huán)”培植的競爭優(yōu)勢吸引全球創(chuàng )新資源匯聚，推動(dòng)本土型企業(yè)走向國際，主動(dòng)參與國際分工，在國際經(jīng)貿規則和新興產(chǎn)業(yè)的標準制定中發(fā)出“中國聲音”，從而帶動(dòng)高質(zhì)量的“外循環(huán)”。
