黨的十九屆五中全會(huì )首次提出“實(shí)施鄉村建設行動(dòng)”，并把鄉村建設作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在了社會(huì )主義現代化建設的重要位置。今年政府工作報告也提及，要扎實(shí)推進(jìn)農村改革和鄉村建設。未來(lái)的鄉村什么樣?怎樣建設好鄉村?全國兩會(huì )上，代表委員們圍繞“鄉村建設”展開(kāi)熱議。
理順農房建設管理機制
推進(jìn)蘇北農民住房條件改善，是我省推進(jìn)鄉村振興的“牛鼻子”工程。啟動(dòng)兩年多來(lái)，蘇北已有超20萬(wàn)戶(hù)農房實(shí)現“升級換代”。今年我省將全面完成蘇北地區3年30萬(wàn)戶(hù)農房改善任務(wù)。此外，我省還在謀劃支持蘇中、蘇南地區結合實(shí)際、構建讓城市更向往的農村現代化居住形態(tài)。
“鄉村建設行動(dòng)內容豐富，其不可或缺的核心內容之一是農房建設，它是農民群眾世代傳承的利益關(guān)切。”全國政協(xié)委員、省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐認為，當前我國在農房建設、改造和功能轉換過(guò)程中存在管理缺失問(wèn)題，這一狀況不利于下一步鄉村建設行動(dòng)的順利展開(kāi)和有效實(shí)施，建議盡快理順農房建設管理機制。
周嵐介紹，目前我國針對鄉村建設管理的專(zhuān)門(mén)法律法規比較缺乏。在現有的法規框架和部門(mén)職責下，農房建設管理涉及多個(gè)職能部門(mén)。此外，相較于城市房屋建設管理，農房建設沒(méi)有施工許可證的發(fā)放環(huán)節，唯一的行政許可是鄉村建設規劃許可證的核發(fā)，而目前鄉村建設規劃許可證的申請和審批，主要考慮規劃和土地相關(guān)事項。因此，新建農房建設質(zhì)量管控缺少有效抓手，既有農房的改造及用途轉換(包括作為公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)用房)，也缺乏必要的管控手段。
“建議國務(wù)院頒布《農房建設管理條例》或明確相關(guān)部門(mén)牽頭制定部門(mén)規章。”周嵐表示，關(guān)于新建農房，要盡快建立農房建設質(zhì)量管控制度。一是參照城市房屋建設管理，增設施工許可證發(fā)放環(huán)節;二是將施工許可相關(guān)內容，合并到鄉村建設規劃許可證的核發(fā)環(huán)節。關(guān)于既有農房，需重點(diǎn)關(guān)注作為公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)用房。農房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，應要求經(jīng)營(yíng)人在開(kāi)業(yè)前委托專(zhuān)業(yè)機構完成房屋安全鑒定報告，留存備查。
同時(shí)，周嵐建議建立農房質(zhì)量安全信息系統，結合正在開(kāi)展的農村房屋安全隱患排查整治工作建立部門(mén)數據共享機制，實(shí)現和農房確權登記等信息關(guān)聯(lián)共享。此外，還應加強鄉鎮基層建設管理隊伍建設，加強對農民建房的技術(shù)指導服務(wù)，建立健全鄉村建設工匠制度，確保有專(zhuān)業(yè)的力量支撐鄉村建設行動(dòng)的順利實(shí)施。
既要扮靚“面子”，更要夯實(shí)“里子”
縮小城鄉基礎設施和公共服務(wù)差距，是農民的迫切期待。農民有哪些生活痛點(diǎn)?鄉村建設中應如何補齊短板?對此，來(lái)自基層的代表帶來(lái)不少一線(xiàn)聲音。
在全國人大代表、鎮江市丹徒區世業(yè)鎮副鎮長(cháng)聶永平看來(lái)，鄉村建設不僅要扮靚“面子”，更要夯實(shí)“里子”。他關(guān)注到，近年來(lái)，以電信、移動(dòng)、聯(lián)通等為代表的通信服務(wù)商大力擴展農村地區業(yè)務(wù)，加大弱電和通信電纜桿線(xiàn)的建設覆蓋。由于各單位主體相對獨立，對桿線(xiàn)設施布點(diǎn)缺乏統一規劃，導致農村地區強弱桿線(xiàn)雜亂林立，影響鎮容村貌，還帶來(lái)安全隱患。他建議省級以上層面加強領(lǐng)導，研究制定相關(guān)政策、整治標準，由各通信服務(wù)商和地方政府共同組成整治責任主體。地方政府可整合一部分古村落保護、旅游發(fā)展項目等涉農資金用于地下管道建設，各通信服務(wù)商要列出專(zhuān)項整治資金。聶永平建議采用“杜絕增量、消化存量”路徑，新建桿線(xiàn)全部下地，現有桿線(xiàn)劃出重點(diǎn)區域，用入地、入管、貼墻、捆扎、并線(xiàn)等方式治理，力爭用3年至5年時(shí)間逐步消除重點(diǎn)區域存量問(wèn)題，再推進(jìn)背街小巷等區域整治。
“農村公路是打通快遞進(jìn)村、促進(jìn)物流大循環(huán)最后一公里的必要保證。”全國人大代表、中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局支局長(cháng)殷勇在走訪(fǎng)中發(fā)現，“四好農村路”的建設，使農村原有道路得到提檔升級，但受建設年限久遠等影響，有的道路又出現損壞，破損率高的甚至達65%以上。“建議對農村公路原有的水泥路面再提檔升級，鋪設瀝青。損壞嚴重的，要全面修建，并加設安全防護設施。同時(shí)，還需配備人員加強管養。”殷勇說(shuō)。
公共服務(wù)也有待跟上。全國人大代表、靖江市新橋鎮德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊關(guān)注基層醫院建設。他發(fā)現基層醫院服務(wù)能力和水平技術(shù)還遠不能滿(mǎn)足百姓就醫需求的主要原因是人才短缺。為此，他建議通過(guò)向基層醫院增加編制份額或允許自主招錄備案制人員，出臺到基層醫院工作的補貼政策等，讓基層具有吸引力。楊恒俊還呼吁醫聯(lián)體、醫共體的龍頭單位履行好龍頭單位責任，將優(yōu)質(zhì)資源下沉，進(jìn)行幫扶指導，提高基層醫院服務(wù)能力，讓更多居民不出社區、不出鄉村就能看上病。
“三產(chǎn)”融合激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
建設鄉村、振興鄉村，需走城鄉融合發(fā)展之路。全國人大代表、鹽城市農科院副院長(cháng)秦光蔚認為，加快縣域內城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化尤為重要。“鄉村全面振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，必須在縣域層面推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力。”秦光蔚建議，要培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重農業(yè)科技成果轉移及轉化，推動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工和電商、休閑觀(guān)光農業(yè)等新業(yè)態(tài)融合，為農民拓寬增收致富路，逐步消除城鄉之間的發(fā)展不平衡。要圍繞農民進(jìn)城就業(yè)安家需求，提升縣城公共設施和服務(wù)水平。此外，還需完善工業(yè)用地和建設用地指標，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來(lái)，江蘇先后開(kāi)展了特色田園鄉村建設、推進(jìn)蘇北農房改善等工作。為補上蘇北鄉村發(fā)展短板，我省把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農房改善同步規劃、同步實(shí)施，去年在蘇北地區新增各類(lèi)農房改善配套產(chǎn)業(yè)項目569個(gè)，開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓13.72萬(wàn)人次，扶持4.06萬(wàn)名農民成功創(chuàng )業(yè)。邁進(jìn)“十四五”，蘇北地區仍在持續發(fā)力。全國人大代表、徐州市委書(shū)記周鐵根表示，徐州將接續改善農民群眾住房條件，加快推進(jìn)農村基礎設施向村覆蓋、向戶(hù)延伸，不斷提高城鄉供水一體化服務(wù)質(zhì)量，全面提升農村公共服務(wù)均等化水平，加快推動(dòng)形成縣域統籌規劃布局、縣鎮村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，不斷提升教育、衛生、醫療、養老等城鄉公共服務(wù)水平。此外，還將推動(dòng)以農村資源為依托的產(chǎn)業(yè)鏈條向鎮村集聚，積極拓展鎮村就業(yè)空間、培育鎮村消費市場(chǎng)，加快釋放農村農民需求、增強城鄉循環(huán)活力。
“江蘇的鄉村建設行動(dòng)，更加強調突出特色田園鄉村特點(diǎn)和城鄉融合發(fā)展，在保護傳統村落的基礎上推動(dòng)農業(yè)農村現代化，同時(shí)加快補齊蘇北農民住房條件短板。”周嵐表示，下一步，將圍繞蘇北農房改善工作和特色田園鄉村建設行動(dòng)，打造一批讓“城里人向往”的美好鄉村，努力讓“今天的鄉村建設精品成為明天致力保護的文化景觀(guān)”。
