1月13日，省十三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議聽(tīng)取了《江蘇省公路條例(修正案草案)》的說(shuō)明。這一時(shí)隔21年的修正，主要針對貨車(chē)超限超載等違法行為，以及公共場(chǎng)所與公路建筑控制區間距控制過(guò)嚴不利于土地利用等實(shí)際問(wèn)題。
《江蘇省公路條例》自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，我省公路交通網(wǎng)絡(luò )實(shí)現了大發(fā)展。截至目前，全省公路總里程達16萬(wàn)公里，二級以上公路占比全國最高，路況水平持續保持全國領(lǐng)先。但21年來(lái)也出現了很多新情況新問(wèn)題，尤其是我省貨運車(chē)輛超限超載運輸治理機制不健全、超限超載違法行為難以得到有效根治，特別是“百?lài)嵧?rdquo;等惡意超限車(chē)輛嚴重危害公路安全，需要重點(diǎn)強化相關(guān)治理規定。同時(shí)，《公路安全保護條例》等上位法的施行以及機構改革等的推進(jìn)，使原《條例》部分條款與后出臺的《公路安全保護條例》不銜接，突出表現在有關(guān)規劃和新建村鎮、開(kāi)發(fā)區等建筑群與公路建筑控制區的最小間距規定不一致的問(wèn)題。
本次修正擬將原條例從規劃控制為主調整為對新建公共場(chǎng)所的控制，將原有規定公共場(chǎng)所與公路建筑控制區間距，從國道、省道不少于200米調整為50米，縣道不少于100米、鄉道不少于50米調整為縣鄉道不少于20米，既解決與上位法規定不一致的問(wèn)題，也進(jìn)一步契合江蘇土地資源稀缺的實(shí)際，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。
為加強公路超限超載運輸治理，《條例(修正案草案)》增設“公路超限超載運輸管理”專(zhuān)章，突出政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、源頭控制、科技治超和信用監管。草案規定，地方政府組織各有關(guān)部門(mén)完善治理工作機制，加強綜合治理和源頭控制，并明確各部門(mén)超限超載治理有關(guān)職責。按照國家有關(guān)超限超載運輸源頭治理的要求，結合我省實(shí)踐經(jīng)驗，草案規定了有重型貨物裝載配載作業(yè)的相關(guān)單位應當建立健全車(chē)輛裝載配載安全管理制度，了解承運車(chē)輛核定載質(zhì)量，按照規定要求裝載配載貨物，如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計重、開(kāi)票、簽發(fā)貨運運單;根據裝載配載的重型貨物種類(lèi)、規模等情形，由設區的市、縣(市、區)政府組織有關(guān)部門(mén)排查確定本行政區域內貨物裝載配載重點(diǎn)監管單位。草案還強化了科技治超和信用監管，規定交通運輸會(huì )同公安等部門(mén)要加強信息化建設和信用管理體系建設，加強非現場(chǎng)執法，實(shí)施信用管理。同時(shí)，規定重點(diǎn)監管單位、公路收費站和公路渡口保證檢測監控設施運行完好，實(shí)時(shí)傳輸檢測監控電子數據，通過(guò)強化科技手段，實(shí)施實(shí)時(shí)監管。省人大財經(jīng)委補充建議，鑒于超限超載運輸綜合治理涉及的環(huán)節比較復雜、涉及的政府部門(mén)及需要細化落實(shí)的管理內容比較多，可授權省政府制定公路超限超載運輸管理的具體規定。
此次修正還擬根據我省交通運輸領(lǐng)域行政職能事業(yè)單位改革，以及省和市縣財政事權與支出責任劃分改革實(shí)際，對各級交通運輸主管部門(mén)及其相關(guān)機構的職責進(jìn)行明確，規定交通運輸主管部門(mén)主管公路工作，其所屬的養護管理機構負責公路養護工作;明確縣級以上地方政府交通運輸主管部門(mén)所屬的交通運輸綜合執法機構具體承擔公路行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政執法職能。（交匯點(diǎn)記者 陳月飛 攝影 曹偉）
