記者從1日召開(kāi)的南通市政府新聞發(fā)布會(huì )上了解到，《南通市房屋安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于當天正式施行?！稐l例》明確了房屋使用的安全責任主體及其義務(wù)，并重點(diǎn)規范了房屋裝飾裝修活動(dòng)，劃定了“裝修紅線(xiàn)”。
南通市住房和城鄉建設局局長(cháng)王開(kāi)亮介紹，目前，南通市城鎮房屋共有35萬(wàn)多棟，面積超過(guò)3.5億平方米，其中2000年之前建成的比例超過(guò)27%。不少房屋服役已近30年，已經(jīng)進(jìn)入全生命周期的“中老年”。尤其是近年來(lái)各地房屋安全事故頻發(fā)，引起了社會(huì )各方面的高度關(guān)注和各級黨委政府的高度重視。
南通市目前關(guān)于房屋安全管理的專(zhuān)門(mén)性法律法規較少、效力層級不高、管理制度落后、調整范圍較窄，已經(jīng)不能適應房屋安全管理工作的實(shí)際需要。因此，南通市人大常委會(huì )將《條例》確定為2022年的立法正式項目，最終出臺并付諸實(shí)施?！稐l例》分為6章，包括總則、房屋使用安全、房屋安全鑒定、危險房屋治理和應急處置、法律責任和附則，共31條。
《條例》明確了房屋使用的安全責任主體及其義務(wù)。本著(zhù)“誰(shuí)所有、誰(shuí)負責”的所有權基本要義，明確房屋所有權人就是房屋安全責任人，對于所有權人下落不明或者無(wú)法確定等特殊情況，由房屋使用人或者房屋管理人承擔安全責任。房屋使用安全責任人應當依法合理使用房屋、及時(shí)檢查維修、依法依規裝飾裝修、檢測鑒定、治理危房等。
《條例》重點(diǎn)規范了房屋裝飾裝修活動(dòng)。通過(guò)廣泛調研、反復研究、充分論證，采取了“禁止+許可”的制度模式，對擅自變動(dòng)房屋建筑主體、承重結構和擅自超過(guò)設計標準增加房屋荷載的行為，設定為禁止性行為，劃定了“裝修紅線(xiàn)”?！稐l例》還明確了業(yè)主、施工單位、物業(yè)服務(wù)人和相關(guān)部門(mén)單位的職責，形成“行為—治理—處理”的閉環(huán)。
此外，《條例》還規定了危險房屋治理的程序機制。經(jīng)鑒定為危險房屋后，房屋安全鑒定單位應當向委托人出具鑒定報告，同時(shí)報告縣級住房和城鄉建設部門(mén);幷規定了當危房出現危及公共安全情況時(shí)，市、縣級人民政府可以依法采取的一些房屋安全應急搶險措施，包括控制水電氣、劃定警示區、利用相鄰建筑物、組織人員撤離等?！稐l例》同時(shí)對未取得房屋結構變動(dòng)許可、未辦理登記、拒不委托鑒定、鑒定單位出具虛假鑒定報告以及怠于治理危房等行為，規定了一定種類(lèi)和幅度的行政處罰。
“《條例》的出臺將有效化解實(shí)踐中面臨的無(wú)法可依、無(wú)章可循以及職權交叉、權責不清等困難，將南通市房屋安全管理工作推入法治化軌道，對維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定具有重要意義。”王開(kāi)亮說(shuō)。(記者王繼亮)
