黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能。市域社會(huì )治理現代化之路怎么探?怎樣建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體?這是邁向中國式現代化的一道必答題。
在去年攜手省級機關(guān)“走進(jìn)黨史教育基地，共建美好幸福家園”(簡(jiǎn)稱(chēng)“共學(xué)共建”)活動(dòng)取得積極成效基礎上，南京提出持續開(kāi)展“共學(xué)攻堅6040”行動(dòng)，其中一項重要內容為實(shí)施“一社區一案例”，為每個(gè)街道(鎮)和社區(村)解決1個(gè)基層治理難題，重點(diǎn)培育形成60個(gè)機關(guān)賦能基層治理案例，推動(dòng)黨史學(xué)習教育不斷走深走實(shí)。
學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入推進(jìn)“共學(xué)共建”邁向“共學(xué)攻堅”，建鄴區緊扣“學(xué)”“攻”“共”三個(gè)關(guān)鍵詞，在學(xué)深悟透上下功夫，在攻堅克難上拼作為，在共建共治共享上求突破，確定了一批攻堅項目，解決了系列“急難愁盼”，探索出了一些管根本、利長(cháng)遠的經(jīng)驗做法，不斷展露市域社會(huì )治理現代化的“建鄴圖景”。
深化提升，在“學(xué)”上下功夫
“黨的二十大報告提出拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，我們老黨員要發(fā)揮余熱，多作貢獻。”10月16日上午，建鄴區江心洲街道洲島紫園社區黨群服務(wù)中心，10余名社區黨員集中收聽(tīng)收看黨的二十大開(kāi)幕盛況，今年7月剛當選樓棟長(cháng)的老黨員周愛(ài)玲激動(dòng)地表示，將當好居民的“知心人”，架好溝通的“連心橋”。
當下，建鄴全區上下掀起學(xué)習貫徹落實(shí)黨的二十大精神的熱潮。全體黨員干部爭相學(xué)報告、談體會(huì )、話(huà)擔當，在報告中感悟思想偉力、汲取奮進(jìn)力量。在10月28日召開(kāi)的區委常委會(huì )上，區委主要負責同志要求，全區上下要把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)、長(cháng)期戰略任務(wù)，在新的趕考之路上交出人民滿(mǎn)意的合格答卷。
推進(jìn)“共學(xué)共建”向“共學(xué)攻堅”深化提升，“學(xué)”是前提和基礎。在去年黨史學(xué)習教育開(kāi)展過(guò)程中，建鄴區通過(guò)共學(xué)黨史、共辦實(shí)事、共謀發(fā)展，引導廣大黨員干部在學(xué)史力行中踐行使命擔當。為鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，南京今年啟動(dòng)“共學(xué)攻堅6040”行動(dòng)，建鄴區第一時(shí)間研究部署、落實(shí)推進(jìn)，精準對接機關(guān)所能與社區所需，著(zhù)力織密到底到邊、協(xié)同高效的基層治理體系。
今年3月起，建鄴在全區開(kāi)展“聚心惠民、居此莫愁”集中走訪(fǎng)行動(dòng)，全體黨員干部深入群眾、深入基層，廣泛征求意見(jiàn)，了解群眾需求;在此基礎上，區級機關(guān)與街道、社區共研共商，擬定治理選題，并主動(dòng)向省市部門(mén)和駐區單位溝通，全區形成71個(gè)“一社區一案例”項目;截至目前，建鄴區實(shí)現街道社區選題立項全覆蓋，市級掛鉤部門(mén)和區級機關(guān)參與領(lǐng)辦全覆蓋，南苑街道小愛(ài)幼兒園等15個(gè)“一社區一案例”項目已初見(jiàn)成效。
學(xué)深悟透是為了學(xué)以致用，用科學(xué)的理論指導發(fā)展的實(shí)踐。建鄴區委區級機關(guān)工委主要負責人說(shuō)，社區最了解社情民意和治理難點(diǎn)，但因力量有限、精力有限、資源有限，一些問(wèn)題有心解決卻力有不足。以“共學(xué)”為前提，發(fā)揮機關(guān)單位的資源優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，推動(dòng)各方力量共下基層、共解難題、共辦實(shí)事，把“學(xué)”的成效切實(shí)轉化成推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化的強大動(dòng)能。
聚力聚焦，在“攻”上拼作為
上午10點(diǎn)多，網(wǎng)格服務(wù)驛站接到樓道雜物堆放的12345工單;10點(diǎn)20分，樓棟長(cháng)上門(mén)協(xié)調;不到11點(diǎn)，雜物清理完畢……這是10月18日，發(fā)生在江心洲街道洲島家園社區芳華苑小區的一幕。
群眾訴求迅速響應、快速處置，源于市、區兩級政務(wù)辦攜手街道社區壓縮工單辦理流程。洲島家園是江心洲啟動(dòng)拆遷后首個(gè)交付的安置房社區，受原先生活習慣影響，居民高空拋物、噪聲擾民等工單量居高不下。在以往，工單流轉中間環(huán)節多、問(wèn)題解決慢、群眾滿(mǎn)意度低。市、區兩級政務(wù)辦立足社區實(shí)際，緊盯“急難愁盼”，探索工單直接跳過(guò)區平臺的“市—街—社區”三級工作機制，讓工單直達社區治理“最后一米”。
“市級工單‘一鍵進(jìn)街’，背后是一整套流程再造。”建鄴區政務(wù)辦副主任介紹，12345工單類(lèi)型紛繁復雜，首先要“攻堅”的難題是哪些工單可以直派?經(jīng)過(guò)與市政務(wù)辦多輪研討、反復篩選，確定了物業(yè)管理、小區防控等4大類(lèi)11個(gè)事項的熱點(diǎn)訴求為直派工單類(lèi)型。另一問(wèn)題是工單派下去誰(shuí)來(lái)解決?洲島家園社區在悅江苑片區打造了網(wǎng)格服務(wù)驛站，選聘了一批樓棟長(cháng)和居民志愿者擔任“幫辦員”，工單“進(jìn)街”后直達驛站，“幫辦員”發(fā)揮鄰里優(yōu)勢化糾紛、解難題。以噪聲擾民為例，辦單時(shí)間由過(guò)去的1個(gè)工作日縮減為3小時(shí)左右。
在建鄴區，機關(guān)干部“向社區報到”不是什么新鮮事。深入開(kāi)展“兩在兩同”建新功行動(dòng)、深入推進(jìn)機關(guān)單位與社區結對共建，下沉社區、服務(wù)群眾已成全體黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。建鄴區委區政府認為，推動(dòng)“共學(xué)共建”邁向“共學(xué)攻堅”，重點(diǎn)在“攻”，這不僅要求黨員干部下沉服務(wù)為社區減負，更重要的是充分利用機關(guān)優(yōu)勢，著(zhù)力攻堅一批單靠社區力量難以解決的問(wèn)題，著(zhù)力發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性爭取省市機關(guān)資源，著(zhù)力化解一批群眾反映最強烈、關(guān)注度最高的治理難題。
在“攻”上拼作為，建鄴區多個(gè)“一社區一案例”項目辦到了群眾心坎上。沙洲街道富春江東街網(wǎng)紅餐飲密集，油煙問(wèn)題曾讓周邊居民不堪其擾，省委臺辦、市委臺辦、區委區級機關(guān)工委、區生態(tài)環(huán)境局、區市場(chǎng)監管局與街道社區聯(lián)合治理，“五聯(lián)工作法”讓網(wǎng)紅街區環(huán)境治理實(shí)現管得了、管得好。興隆街道興達社區老年人口較多，市、區金融監管局多次開(kāi)設“金融大講堂”，幫助居民認清“天上掉餡餅、地下有陷阱”，贏(yíng)得社區居民一致好評。
示范引領(lǐng)，在“共”上求突破
走進(jìn)莫愁湖街道北圩路社區，一個(gè)“特殊”現象是，轄區小區物業(yè)門(mén)崗、學(xué)校、企事業(yè)單位等，全部都在顯著(zhù)位置懸掛“未成年人保護點(diǎn)”標識牌，公布舉報電話(huà)。
“社區有0—18周歲未成年人1100人以上，其中14戶(hù)為困境兒童，守護未成年人健康成長(cháng)，是社區工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。”北圩路社區黨委書(shū)記石巖說(shuō)，未保工作較為專(zhuān)業(yè)，社區缺乏經(jīng)驗和有力抓手，省、市、區民政部門(mén)與社區聯(lián)動(dòng)，協(xié)助引進(jìn)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展未成年人保護的社會(huì )組織提供危機介入、心理輔導等服務(wù)，將未成年人案件強制報告制度延伸至社區;轄區學(xué)校、家政服務(wù)機構等密切接觸未成年人的行業(yè)單位積極配合，簽訂《強制報告協(xié)議》;駐區單位黨員、轄區離退休黨員等主動(dòng)擔當志愿者，共同織緊織密了未成年人保護網(wǎng)。
“共學(xué)攻堅”特別強調一個(gè)“共”字。建鄴區“一社區一案例”項目普遍多元協(xié)作、多方參與，以共建共治共享為方法路徑。區市場(chǎng)監管局與雙閘街道江灣社區探索建立商圈議事機制，與轄區商業(yè)載體共同開(kāi)展志愿活動(dòng)，居民志愿服務(wù)積分可直接兌換愛(ài)心商家消費券。區委組織部、區房產(chǎn)局、區發(fā)改委與南苑街道廬山社區聯(lián)合開(kāi)展“黨建樓宇”項目，實(shí)現了樓宇行業(yè)資源內的信息共享、陣地共享和服務(wù)共享。
在建鄴區委區政府看來(lái)，“共學(xué)攻堅”不是為了解決單個(gè)問(wèn)題，“共”的深層含義還在于通過(guò)剖析案例，解決一批共性難題、形成一批可借鑒、可復制、可推廣的共性經(jīng)驗，著(zhù)眼長(cháng)遠破題基層治理中的體制機制問(wèn)題。
在“共”上求突破，建鄴已有案例從“個(gè)案”變?yōu)?ldquo;經(jīng)驗”。南京城市社區網(wǎng)格以300—500戶(hù)為基本單元，建鄴以南苑街道、江心洲街道為試點(diǎn)，對網(wǎng)格“細化”“瘦身”。廬山社區每個(gè)“微網(wǎng)格”僅100至150戶(hù)，并配備1名社區專(zhuān)職網(wǎng)格員和若干微網(wǎng)格員，引導群眾性自治，以身邊人管身邊事。“微網(wǎng)格”治理項目被市委政法委認可并作為市區兩級政法委領(lǐng)辦項目。在南京加強基層治理體系和治理能力建設暨社區工作會(huì )議上，“精網(wǎng)微格”工程被全市推廣。
采訪(fǎng)中，多位社區工作者表示，“機關(guān)部門(mén)切實(shí)為社區鏈了資源、解了難題。”不少機關(guān)黨員坦言，“服務(wù)社區、服務(wù)群眾，既是職責所在，更是使命擔當!”建鄴區委區級機關(guān)工委主要負責人介紹，深入推進(jìn)“共學(xué)攻堅”，后續還將組織“一社區一案例”相關(guān)評審，黨員干部作風(fēng)“硬不硬”，問(wèn)題解決是否滿(mǎn)意，群眾“打分”“閱卷”“說(shuō)了算”。
在今年8月南京公布的首批60個(gè)“一社區一案例”重點(diǎn)培育項目中，建鄴區入選7個(gè)項目，數量居全市前列。
□ 本報記者 鹿琳
