到2025年，全市完成居家適老化改造1萬(wàn)戶(hù)。
在居家社區養老方面，2025年城市街道綜合性養老服務(wù)中心建成率100%。
服務(wù)好“一老一小”群體，對于改善民生福祉、釋放消費潛力、培育經(jīng)濟動(dòng)能、提升就業(yè)質(zhì)量水平具有重要意義。9月8日，揚州市人民政府印發(fā)了《揚州市“一老一小”整體解決方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。
《方案》在全市首次將社會(huì )高度關(guān)注的兩大事項統籌考慮、整體解決，提出25項重點(diǎn)任務(wù)，匯聚政府、社會(huì )、市場(chǎng)、家庭共建共享、多元參與合力，打造養老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025年，揚州養老托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平力爭走在全省前列。
出臺背景
常住人口中60歲及以上、0-3歲嬰幼兒人口占全市常住人口27.96%
“十四五”時(shí)期是加快補齊養老托育服務(wù)能力短板、擴大有效供給、提高服務(wù)能力的重要窗口期。“在擴大內需戰略的推動(dòng)下，養老托育服務(wù)的市場(chǎng)潛力巨大。”市發(fā)改委分管負責人介紹，根據第七次人口普查數據，目前，揚州市常住人口中60歲及以上人口、0-3歲嬰幼兒人口已占全市常住人口的27.96%，老年人口基數大、壽齡高、空巢化，嬰幼兒“托不托，托給誰(shuí)”仍將是突出社會(huì )現象。
人口老齡化率持續走高、人口出生率逐年降低，對擴大養老托育服務(wù)供給提出了迫切要求。“為貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，推進(jìn)‘三孩’政策落實(shí)，市發(fā)改委牽頭編制了該《方案》。目前，《方案》已通過(guò)國家發(fā)改委組織的省際交叉評審，并經(jīng)市政府同意印發(fā)實(shí)施。”該負責人說(shuō)。
據介紹，該《方案》具有統籌性，首次將社會(huì )高度關(guān)注的兩大事項統籌考慮、整體解決;體現普惠性，著(zhù)力解決基本養老托育服務(wù)有效供給不足、覆蓋范圍較窄、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題;突出地方性，彰顯揚州“好地方”人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢，提出了項目建設、平臺打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革、政策支持、要素保障、重要試點(diǎn)等7張清單，明確了“十四五”期間養老托育服務(wù)體系建設發(fā)展的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
老有所養
每千名老年人擁有各類(lèi)養老床位數超過(guò)40張
老有所養，是許多家庭關(guān)切的“家事”，也是關(guān)系百姓福祉的民生大事。當“銀發(fā)浪潮”來(lái)襲，如何讓“老有所養”幸福成色更足?該《方案》從居家社區養老、機構養老、農村養老等多方面進(jìn)行了部署。
《方案》提出，在居家社區養老方面，2025年城市街道綜合性養老服務(wù)中心建成率100%，建成153個(gè)示范性頤養社區。“新建居住小區分別按照每百戶(hù)20平方米以上、單處不少于120平方米的標準配套建設社區養老服務(wù)用房。已建成居住區養老托育設施未達到規劃要求或建設標準的，應當補充完善。”該負責人介紹，與此同時(shí)，我市將加快推進(jìn)城鎮老舊小區公共場(chǎng)所無(wú)障礙、適老化和消防設施改造，特別是針對獨居老年人安裝應急呼叫救援設備。到2025年，全市完成居家適老化改造1萬(wàn)戶(hù)。
在機構養老方面，我市將確保兜底保障能力，確保有意愿入住機構的特困人員全部實(shí)現集中供養。到2025年，每千名老年人擁有各類(lèi)養老床位數超過(guò)40張，全市養老護理型床位占養老機構床位總數比例達70%以上。
在農村養老方面，我市將積極擴大農村服務(wù)供給。到2025年，所有農村敬老院達到二級以上養老機構標準。
做好養老工作，人才隊伍建設和資金支持必不可少。“我市將全面推行養老護理員職業(yè)技能等級認定，到2025年，全市新增通過(guò)社會(huì )化職業(yè)化技能等級認定的養老護理員不少于5000名，累計培訓養老護理員不少于10000人。”該負責人介紹，與此同時(shí)，我市將健全公共財政投入、發(fā)行福利彩票、社會(huì )捐贈以及社會(huì )資本投入并舉的多元機制，并將不低于60%的社會(huì )福利彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。
老有所醫
二級以上公立綜合醫院老年醫學(xué)科占比85%
如何讓“老有所醫”更有溫度?《方案》提出，到2025年，全市二級及以上公立綜合性醫院設立符合標準的老年醫學(xué)科占比85%，養老機構醫療衛生服務(wù)實(shí)現全覆蓋;市級設立1所以上三級老年醫院，寶應、高郵、儀征、江都、廣陵、邗江各設立1所以上二級老年醫院。
“我市將加強面向老年人及其照護者開(kāi)展疾病預防、合理用藥、康復護理、中醫養生保健等健康教育活動(dòng)，提高老年人健康素養。”該負責人介紹，我市將統籌基本公共衛生服務(wù)老年人健康管理，逐步提高老年人健康管理率。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務(wù)率達到72%。
值得一提的是，我市將鼓勵職業(yè)醫生到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。鼓勵有條件的養老機構設立醫務(wù)室或護理站，將符合條件的養老機構的內設醫療機構納入醫保協(xié)議管理范圍。
老有所學(xué)
到2025年，85%以上鄉鎮(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校)
如何激發(fā)老年教育活力?《方案》提出，我市將支持院校、機構、社會(huì )組織舉辦老年大學(xué)，支持養老服務(wù)機構建設學(xué)習點(diǎn)。鼓勵符合條件的各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓課程，發(fā)展線(xiàn)上學(xué)習、互動(dòng)交流等老年數字教育新業(yè)態(tài)。
據介紹，到2025年，85%以上鄉鎮(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校)，60%以上鄉鎮(村、社區)建有老年大學(xué)(老年學(xué)校)學(xué)習點(diǎn)，以各種形式經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數的比例超25%。
與此同時(shí)，我市將引導幫助老年人融入信息化社會(huì )，廣泛開(kāi)展運用智能手機等專(zhuān)項培訓，到2025年，完成老年人運用智能技術(shù)培訓20萬(wàn)人。
幼有所育
“十四五”期間，全市每個(gè)街道、鄉鎮至少建成1個(gè)普惠性托育機構
如何確保幼有所育?在托育領(lǐng)域，《方案》提出到2025年，形成“1+6+N”的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，0-3歲嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95%以上。
我市將積極推進(jìn)托幼托育一體園建設，招收2-3歲幼兒。新(改、擴)建幼兒園原則上都要開(kāi)設托班，未開(kāi)設托班的公辦幼兒園在滿(mǎn)足適齡幼兒入園基礎上，要創(chuàng )造條件增設托班。到2025年，新(改、擴)建托育機構按照完整居住社區托育機構建設標準不小于200平方米;公共場(chǎng)所要實(shí)現母嬰配套設施全覆蓋。“十四五”期間，全市每個(gè)街道、鄉鎮至少建成1個(gè)普惠性托育機構，社區托育服務(wù)設施覆蓋率達到60%以上。
政策保障
對養老、托育等社區家庭服務(wù)業(yè)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策
據介紹，揚州對養老、托育等社區家庭服務(wù)業(yè)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，提供社區養老、托育服務(wù)取得的收入免征增值稅;為社區提供養老、托育等服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區養老托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。
我市鼓勵存量資源優(yōu)先通過(guò)城市更新轉型為養老托育服務(wù)設施。對取得非營(yíng)利組織免稅資格的托育機構取得的符合條件的收入，免征企業(yè)所得稅。對養老托育機構用電、用水、用氣、用熱執行居民價(jià)格政策，對有線(xiàn)電視費用進(jìn)行優(yōu)惠。
