先行先試，讓更多“盆景”變“風(fēng)景”
實(shí)施城市更新行動(dòng)是今年省委深改委一項重點(diǎn)工作，也是省政府十大主要任務(wù)百項重點(diǎn)工作之一。記者近日從省住房和城鄉建設廳獲悉，省級首批城市更新試點(diǎn)項目名單出爐，全省11個(gè)設區市的48個(gè)項目入選。其中，南京12個(gè)、試點(diǎn)數量最多，蘇州10個(gè)，無(wú)錫7個(gè)，常州、鹽城、揚州各4個(gè)，徐州、淮安各2個(gè)，南通、連云港、泰州各1個(gè)。這些項目將先行先試、積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面形成一批可復制、可推廣的城市更新實(shí)踐新方法、新路徑。
嚴選試點(diǎn)，
打造更新示范樣本
城市更新的對象主要是建成地區，由于每個(gè)城市、地區的建成現狀不同，相比外延式增長(cháng)的新區建設，更新涉及到的百姓利益、產(chǎn)權關(guān)系和部門(mén)權責更多元，工作綜合性、復雜性、探索性、創(chuàng )新性更突出。省住建廳相關(guān)負責人表示，目前，圍繞城市更新行動(dòng)，國家尚未出臺系統的針對性政策意見(jiàn)，可依據的標準規范與可借鑒的現成經(jīng)驗不多，需要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)積累經(jīng)驗、探索路徑、形成示范、逐步推廣。
我省開(kāi)展城市更新試點(diǎn)相關(guān)通知5月印發(fā)以來(lái)，共收到232個(gè)試點(diǎn)申報項目。省實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室，根據項目選題是否有代表性、項目是否有示范性、實(shí)踐是否有可操作性、政策機制是否有創(chuàng )新性，邀請專(zhuān)家開(kāi)展競爭性遴選。兼顧類(lèi)型和地域平衡，經(jīng)專(zhuān)家嚴謹評審和相關(guān)單位反饋意見(jiàn)，最終確定48個(gè)項目為首批省級試點(diǎn)。
我省4月出臺的《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，確定實(shí)施既有建筑安全隱患消除工程等“七個(gè)工程”重點(diǎn)任務(wù)。省住建廳相關(guān)負責人介紹，此次遴選試點(diǎn)，根據“一老一小”工作有關(guān)要求，增加全齡友好建設類(lèi)型，“八個(gè)工程”在48個(gè)試點(diǎn)項目中均有涉及。其中，老舊住區宜居改善、低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、歷史文化保護傳承、城市生態(tài)空間修復等類(lèi)型項目相對較多。
我省將推進(jìn)試點(diǎn)項目實(shí)施，盡快形成優(yōu)質(zhì)實(shí)物工作量。各試點(diǎn)項目需樹(shù)立精品意識，推動(dòng)策劃、規劃、設計、建造、運營(yíng)一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“設計師”負責制。同時(shí)，引導公眾參與，調動(dòng)市場(chǎng)力量踴躍投入，推動(dòng)城市更新項目成為共建共治共享的生動(dòng)實(shí)踐。
靶向發(fā)力，
一批項目加快推進(jìn)
實(shí)施建成質(zhì)量?jì)?yōu)越、群眾滿(mǎn)意的精品項目，是我省推進(jìn)城市更新工作的重要目標。城市更新大潮下，各地加快推進(jìn)更新項目建設，涌現出南京小西湖街區保護更新、蘇州古城保護等一批全國知名項目。進(jìn)入首批試點(diǎn)名單的項目也正加快落地。
位于南京市秦淮區的石榴新村危房消險項目，是南京12個(gè)試點(diǎn)項目之一。該項目采取以原地重建、回遷安置為主，異地置換、貨幣回購、優(yōu)先購買(mǎi)原地商用房屋相結合的方式，探索破解不具備征收條件的城中村危舊房改造難題。正在實(shí)施該項目的南京越城集團副總經(jīng)理陶瑩介紹，石榴新村有權證居民388戶(hù)，房屋都鑒定為D級險房。在滿(mǎn)足居民安置需求、房屋日照、建筑間距等條件下，經(jīng)過(guò)70多輪調整，形成多戶(hù)型的設計方案。更新改造費用按建筑成本價(jià)核算，按市區政府60%、居民個(gè)人40%的比例共擔。
揚州仁豐里歷史文化街區，今年試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施二期保護更新，以非遺街區為主題，以小規模、漸進(jìn)式的更新路徑，保護街區整體魚(yú)骨狀格局特色，保留分散在街區各處、不同年代的歷史記憶。街區更新中注重公眾參與，探索扶持街區內各文化名人工作室自主更新。
更多的更新嘗試正在我省落地展現現實(shí)模樣。南京自去年11月入選全國首批城市更新試點(diǎn)城市后，將城市更新項目劃分為居住類(lèi)、公共類(lèi)、生產(chǎn)類(lèi)、綜合類(lèi)四個(gè)類(lèi)別，先后兩批遴選25個(gè)試點(diǎn)項目，其中15個(gè)取得階段性成效。揚州將城市更新納入國土空間規劃，在市域范圍劃定110個(gè)城市更新單元，出臺城市更新單元詳細規劃報批、產(chǎn)業(yè)配置、設施配套等一系列工作指引。連云港將126公里海濱大道綠化美化和景觀(guān)設計與城市更新有機融合，正全力打造國內一流的濱海風(fēng)光帶。
創(chuàng )新破題，
“改”出新天地
城市更新行動(dòng)能否獲得持久動(dòng)力，關(guān)鍵看如何通過(guò)改革全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。我省要求圍繞城市更新實(shí)踐中用地性質(zhì)調整、指標優(yōu)化、產(chǎn)權變更、建設標準等重點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜，加大土地、規劃、建設、財政、審批等方面政策支持。
“城市更新中大部分既有產(chǎn)權和利益相關(guān)人仍在原地，精細化管理、社會(huì )共識和社會(huì )支持十分重要。更新涉及的土地、產(chǎn)權、容積率、建筑密度、日照、消防、節能指標調整都不能簡(jiǎn)單套用針對新建建筑標準，需要通過(guò)試點(diǎn)探索創(chuàng )新破題。”省住建廳相關(guān)負責人說(shuō)，我省要求各地把科學(xué)規范開(kāi)展城市體檢評估、社會(huì )公眾意愿調查作為前置要素，建立“開(kāi)展城市更新體檢評估—制定行動(dòng)計劃—編制實(shí)施方案”規范化流程工作機制，確保更新項目實(shí)施的科學(xué)性。
城市更新體檢評估，成為各地實(shí)施更新前的“標配”。比如，南通在深入開(kāi)展更新體檢評估、空間統籌規劃研究后，按照“一年打基礎、兩年見(jiàn)成效、三年出成果”目標，編制城市更新三年行動(dòng)方案，排出八大工程、百個(gè)重點(diǎn)項目。鹽城啟動(dòng)中心城區城市更新體檢評估工作，全面開(kāi)展社會(huì )公眾意愿調查和評估調研，探索出城市陽(yáng)臺、瓢城綠廊、濕地博物館等一批試點(diǎn)項目。
“錢(qián)從哪里來(lái)”是繞不開(kāi)的問(wèn)題。我省要求，聚焦城市更新“由誰(shuí)做”“錢(qián)誰(shuí)出”等問(wèn)題，利用市場(chǎng)力量，引入社會(huì )資本，促成政府、企業(yè)、高校、智庫等多方合作關(guān)系。鼓勵探索設立城市更新專(zhuān)項基金、發(fā)行專(zhuān)項債券，在創(chuàng )新性金融融資渠道中加強政策支持，用好政策工具，算好經(jīng)濟平衡賬。
我省已將城市更新作為2022年度省級督查激勵事項，省政府將對工作中積極主動(dòng)、成效明顯的地區予以鼓勵。我省將制定《關(guān)于推動(dòng)城市更新試點(diǎn)項目形成示范經(jīng)驗的指導意見(jiàn)》，分類(lèi)型制定技術(shù)指引文件，加強對重點(diǎn)試點(diǎn)項目的跟蹤指導，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，發(fā)揮好試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，讓更多的經(jīng)驗從“盆景”變成“風(fēng)景”。
