在8月31日召開(kāi)的市十七屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，常州今年首個(gè)正式立法項目《常州市租賃住房安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)獲得全票表決通過(guò)，將在報省人大常委會(huì )批準后施行。
市人大常委會(huì )監察和司法工委主任孫春偉介紹，租賃住房安全主要包括住房安全、消防安全、人身安全，目前國家尚未對其進(jìn)行統一立法，現有法律、法規雖然對此提出了一些要求，但并不系統全面，不能滿(mǎn)足當前租賃住房安全管理的需要?！稐l例》可系統推動(dòng)解決租賃住房安全管理突出問(wèn)題，有利于促進(jìn)常州租賃住房長(cháng)效管理和住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展，吸引外來(lái)人口安居樂(lè )業(yè)，促進(jìn)常州經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。
回應群眾關(guān)切：安全是重中之重
當前，隨著(zhù)城市化發(fā)展進(jìn)行，人口流動(dòng)加速，租賃住房安全管理成為基層治理難題，也是檢驗城市治理水平的一個(gè)重要指標?！稐l例》共設7章44條，對租賃管理、治安管理、消防管理、監督檢查和法律責任五方面進(jìn)行了規范。
通讀《條例》，“安全”兩字成為重中之重。
總則開(kāi)宗明義，明確立法目的：加強租賃住房安全管理，規范住房租賃活動(dòng)，保護人身和財產(chǎn)安全，提升居住品質(zhì)，維護社會(huì )秩序和公共安全。
對出租房安全性進(jìn)行了明確。強調違法建筑、違反規定改變使用性質(zhì)的房屋、危房以及不符合安全、防災等工程建設強制性標準的房屋不得出租;原始設計為廚房、衛生間、陽(yáng)臺、儲藏室、車(chē)庫等非居住空間的，不得出租用于居住。
強化了出租人責任。明確出租人是租賃住房安全的第一責任人，應當保障租賃住房建筑結構、供電、供氣、消防設施和室內空氣質(zhì)量等方面符合安全要求，村(居)民自建住宅出租用于居住前，出租人應當進(jìn)行房屋安全鑒定。
在消防安全、治安安全方面也有專(zhuān)門(mén)規定。特別是針對近年來(lái)屢屢引發(fā)火災的電動(dòng)車(chē)，《條例》指出，禁止電動(dòng)車(chē)進(jìn)入住宅小區電梯，禁止在住宅小區租賃住房室內、公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間和安全出口等區域停放電動(dòng)車(chē)，或為電動(dòng)車(chē)(蓄電池)充電。出租的村(居)民自建住宅要求同上。同時(shí)明確自建住宅如不具備集中停放、集中充電條件確需在室內停放、充電，房間應單獨設置且符合消防安全要求，充電設施應當具備充滿(mǎn)即自動(dòng)斷電的功能，并設置必要的消防設施。
盡顯人文關(guān)懷：居者應有尊嚴
人均居住面積的大小，既涉及安全，又涉及有尊嚴居住的需要，同時(shí)也體現了一個(gè)城市的宜居程度。
《條例》對人均居住面積、起居室分隔出租均有明確規定，充分體現人性化和城市溫度。在起草階段，起草單位按市人大法工委建議，對人均租住面積開(kāi)展問(wèn)卷調查，共調查3766人，建議大于5平方米的有3231人，占85.8%?！稐l例》將人均租住面積由原來(lái)的5平方米調整為6平方米，且廚房、衛生間、陽(yáng)臺、儲藏室以及其他非居住空間的使用面積不計入內。
《條例》認可起居室有條件可隔出一個(gè)房間，但只能分隔出一間房間用于居住，原起居室還應當保留不少于10平方米使用面積的公共空間，且不得影響人員疏散、逃生和消防救援。另外，分隔出的房間要具備天然采光和自然通風(fēng)條件。
共赴美好愿景：“常有安居”的生動(dòng)注腳
市人大常委會(huì )法工委主任許玲表示，常州制定一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規，通過(guò)立法對住房租賃市場(chǎng)進(jìn)行規范和指引，可以吸引更多外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)常州安居樂(lè )業(yè)。這也與常州全力實(shí)施的“常有安居”民生名片高度契合。
記者了解到，《條例》修改過(guò)程中，市人大常委會(huì )組成人員提出要鼓勵發(fā)展規?；?、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，通過(guò)增加安全的房源，提升租賃住房安全水平。對此建議，《條例》充分吸收，在第二十條明確：市、轄市(區)人民政府應當采取多種措施，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展規?；?、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，支持住房租賃企業(yè)通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，支持個(gè)人和單位將符合出租條件的住房委托給住房租賃企業(yè)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)。鼓勵村(居)民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織將符合條件的住房統一出租，規范管理租賃住房。
為從源頭上防范化解各種租賃住房的安全隱患，《條例》還明確建立租賃住房安全評估和分級分類(lèi)管理機制，并加強對房地產(chǎn)中介機構的管理。為堵住“二房東”通過(guò)中介機構拿房轉租的漏洞，避免禁止出租的住房和違法隔斷使用的住房流入住房租賃市場(chǎng)，《條例》參照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》，對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構違法中介行為設置了相應罰則，為租賃住房安全管理在市場(chǎng)環(huán)節增設了一道“安全閥”。(芮偉芬 蔣逸琦)
