7月8日，省民政廳召開(kāi)加強基本養老服務(wù)制度建設新聞發(fā)布會(huì )，由省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合發(fā)布解讀《江蘇省基本養老服務(wù)指導性目錄清單(2022年版)》和《關(guān)于推動(dòng)農村養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》。
普惠+特惠，
服務(wù)清單化項目化
《江蘇省基本養老服務(wù)指導性目錄清單(2022年版)》是對2020年首次發(fā)布目錄的一次升級。此次清單共有30項基本養老服務(wù)內容，其中13項是面向社會(huì )老人的普惠項目，明確了全體老年人享有的基本公共服務(wù)，包括提供社區活動(dòng)場(chǎng)所、就醫便利服務(wù)、老年教育服務(wù)、健康管理服務(wù)等。普惠服務(wù)是促進(jìn)全體老年人發(fā)展、激發(fā)老齡社會(huì )活力、保障老年人權益的重要內容，體現了基本公共服務(wù)均等化的導向。另外的17項是面向特殊老年人的保障項目，明確了符合特困供養、最低生活保障、計劃生育特殊家庭以及經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能等特殊困難老年人以及為社會(huì )作出特殊貢獻的老年人，相應享有基本生活保障、養老服務(wù)護理補貼、居家探訪(fǎng)、上門(mén)服務(wù)、家庭適老化改造、優(yōu)先入住公辦養老機構等服務(wù)，政府給予經(jīng)費補貼，體現了對特殊老年人群體的關(guān)愛(ài)扶助。
省民政廳一級巡視員沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，迫切需要政府部門(mén)加強養老服務(wù)體系建設。截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口達1883.68萬(wàn)，占總常住人口的22.15%，大約每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人?！赌夸浨鍐巍泛汀吨笇б庖?jiàn)》是細化基本養老服務(wù)政策措施的重要抓手，將提升養老服務(wù)的覆蓋面和均等化水平。
突出公益屬性，
目錄內政府支出為主
《目錄清單》將基本養老服務(wù)項目由過(guò)去的18項調整為30項，增加了“銀發(fā)顧問(wèn)”服務(wù)、居家上門(mén)服務(wù)、優(yōu)撫供養、特困供養、殘疾人補貼、計劃生育特別扶助金等內容。
省發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展處副處長(cháng)王英煒介紹，去年省發(fā)改委牽頭制定了《江蘇省基本公共服務(wù)實(shí)施標準(2021年版)》，在其中的“老有所養”部分，詳細規定了老年健康管理、老年人福利補貼、養老保險服務(wù)等方面的服務(wù)內容、保障水平、支出責任和負責部門(mén)等。此次發(fā)布的《目錄清單》正是對“老有所養”部分的細化，是基本公共服務(wù)所涉及領(lǐng)域第一個(gè)出臺的細則清單。
《目錄清單》突出基本養老服務(wù)的公益屬性，目錄之內事項以政府支出為主，目錄之外事項以個(gè)人和家庭支出為主。對政府部門(mén)而言，《目錄清單》是一份“責任清單”，明晰了政府負責提供哪些服務(wù)、提供什么標準的服務(wù)，將有限的財力集中到老年人最關(guān)心、最需要服務(wù)的領(lǐng)域;對老年人而言，《目錄清單》是一份“權利清單”，便于不同年齡、不同類(lèi)別的老人按圖索驥，享有基本養老服務(wù)。
省財政廳社會(huì )保障處副處長(cháng)姚敏介紹，“十三五”期間，省級財政累計投入養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金42.2億元。2022年度共安排養老服務(wù)體系建設資金預算9.2億元，支持各地建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。
?；敬倬?，
拉長(cháng)農村服務(wù)短板
我省農村人口平均老齡化程度高于城市5個(gè)百分點(diǎn)以上，“未富先老”“未備先老”問(wèn)題更為突出。此次，省民政廳在充分調研基礎上，聯(lián)合多部門(mén)出臺《關(guān)于推動(dòng)農村養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，拉長(cháng)農村養老服務(wù)短板。
《指導意見(jiàn)》明確，各地要堅持?；?、穩剛需、優(yōu)供給、促均衡的發(fā)展思路，推動(dòng)農村基本養老服務(wù)發(fā)展、完善縣鄉村三級養老服務(wù)設施布局、深化農村特困供養機構體制機制改革、推動(dòng)農村地區醫養康養相結合、創(chuàng )新農村養老服務(wù)發(fā)展模式等，多維度、系統化推進(jìn)農村養老服務(wù)體系改革。
省農業(yè)農村廳發(fā)展規劃處處長(cháng)黃挺介紹，為拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)農村康養融合，省農業(yè)農村廳持續支持各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)多種類(lèi)型的農業(yè)康養項目，開(kāi)展特色康養模式和基地推介，吸引城市老人到農村地區開(kāi)展短期療養、農業(yè)休閑等活動(dòng)。2021年，我省發(fā)布的鄉村休閑旅游農業(yè)“一園兩基地”推介名單中，就有100家以度假養老、康體醫療為主要功能的基地。比如南京市浦口區雨發(fā)生態(tài)園、棲霞區樺墅村康美基地等。今年還將發(fā)布一批名單，既是鼓勵養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是支持鄉村振興。
此外，我省還鼓勵各地探索特困供養服務(wù)機構由“鄉建鄉管”改為“縣建縣管”，探索由縣級國有養老服務(wù)企業(yè)統一運營(yíng)縣域范圍農村特困供養服務(wù)機構，確保機構公益屬性和養老用途不改變、服務(wù)水平不降低。
