自山東省部署開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作以來(lái)，在省住房和城鄉建設廳悉心指導下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，臨沂市住建系統強化擔當意識，精心謀劃、攻堅克難，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的不斷努力，全市共完成1128.948 萬(wàn)棟房屋建筑、4座供水廠(chǎng)站、954條供水管線(xiàn)普查任務(wù)，順利通過(guò)省級核查，為有效開(kāi)展自然災害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供了第一手災害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據。
一、提高政治站位，落實(shí)三個(gè)責任
第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調查，與人民的生產(chǎn)生活、生命安全息息相關(guān)。臨沂市住房和城鄉建設局提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)，統一到省普查辦、省住房和城鄉建設廳的具體要求上來(lái)，切實(shí)增強開(kāi)展災害普查工作的責任感和使命感，將普查工作擺在重要位置，全面落實(shí)責任，不斷提升和加快普查能力和進(jìn)度，確保開(kāi)展有力、有序。
一是落實(shí)牽頭責任?！度珖谝淮巫匀粸暮C合風(fēng)險普查實(shí)施方案》下發(fā)后，市住房和城鄉建設局積極發(fā)揮牽頭單位作用，第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于做好臨沂市第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作的通知》，明確了“全市統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、縣區分級負責、全員共同參與”的工作思路，并迅速成立調查領(lǐng)導小組，設立普查專(zhuān)班，抽調技術(shù)骨干人員集中辦公。組織全市住建系統、各相關(guān)部門(mén)不定時(shí)召開(kāi)視頻推進(jìn)等會(huì )議，及時(shí)將普查動(dòng)態(tài)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體、社區信息欄等“線(xiàn)上+線(xiàn)下”形式進(jìn)行廣泛宣傳。普查專(zhuān)班每日統計比對普查進(jìn)度，每日至少召開(kāi)一次碰頭會(huì )，第一時(shí)間發(fā)現、解決工作中出現的問(wèn)題，做到整體進(jìn)度細化處理，不斷完善了從進(jìn)度安排到調查人員動(dòng)態(tài)再到現場(chǎng)解決問(wèn)題的閉環(huán)統籌管理模式。
二是落實(shí)屬地責任。自然災害綜合風(fēng)險普查工作屬地擔負著(zhù)具體職責。為此，我們建立網(wǎng)格調查的推進(jìn)模式，形成市、縣、鄉鎮、社區四級聯(lián)動(dòng)房屋建筑調查工作機制。圍繞調查任務(wù)內容和責任劃分等，將重點(diǎn)梳理的具體工作和實(shí)施細則層層下發(fā)，明確具體底圖下發(fā)時(shí)間和要求數據匯交時(shí)間，促使各縣區及時(shí)認領(lǐng)工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，做到底子清、任務(wù)明，從而更加壓實(shí)工作責任。
三是落實(shí)專(zhuān)業(yè)責任。因房屋建筑和市政設施調查工作量大、面廣、專(zhuān)業(yè)性強，專(zhuān)業(yè)調查隊伍主體責任落實(shí)成為確保調查高標準、高效率、高質(zhì)量完成的重要環(huán)節就要求房屋建筑和市政設施調查技術(shù)隊伍必須具備地理信息、工程勘察、建筑結構等綜合能力，專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，為加強技術(shù)支持，切實(shí)推進(jìn)工作，針對本次普查工作的基本特點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強、相關(guān)工作經(jīng)驗豐富的調查單位來(lái)負責本次調查工作。我市共遴選第三方技術(shù)服務(wù)機構17家。
二、明確工作目標，實(shí)施三個(gè)保障
在認真落實(shí)省普查辦、省住房和城鄉建設廳提出的“保五爭三奔第一”的全省普查工作目標基礎上，緊緊圍繞“摸清災害風(fēng)險隱患底數，提升全市災害風(fēng)險防范能力”的既定目標，堅持“全市一盤(pán)棋”，強化上下左右聯(lián)動(dòng)，加強統籌協(xié)調，全力做好此項工作。
一是技術(shù)保障有力。為確保工作進(jìn)程又快又好，市住房和城鄉建設局采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”模式，強化業(yè)務(wù)培訓，組織各技術(shù)骨干人員到全國試點(diǎn)城市日照、濱州兩市進(jìn)行考察學(xué)習，通過(guò)座談交流、實(shí)地查看等方式汲取借鑒好的調查方式方法，并結合我市現狀，將全市房屋調查工作中的新思路、新方法與學(xué)習經(jīng)驗進(jìn)行貫穿融合。同時(shí)，邀請專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)業(yè)務(wù)培訓等形式，對房屋調查工作人員的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行再培訓、再提升。各縣區、技術(shù)單位等有關(guān)部門(mén)積極跟進(jìn)，落實(shí)落細培訓內容，層層傳導先進(jìn)經(jīng)驗，做到同頻共振。期間，市住房和城鄉建設局通過(guò)實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)項調研等，進(jìn)一步明確“全員培訓”要求，全市各縣區本著(zhù)“敢打硬仗、能打勝仗”的原則，全面強化提升調查技術(shù)隊伍能力、素養，對涉及本次普查工作的所有工作人員統一進(jìn)行標準化培訓，為保質(zhì)保量完成工作任務(wù)奠定了良好基礎。
二是配合保障有力。市住房和城鄉建設局認真用好房屋管理系統和城建檔案資料等數據信息，并結合前期農村房屋普查信息，整合共享，減少了“二次調查”。同時(shí)對接市自然資源和規劃局、市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心等相關(guān)部門(mén)，積極調用行業(yè)部門(mén)數據成果，及時(shí)補充調整房屋建筑的輪廓、位置、戶(hù)主等信息，有效推進(jìn)調查整體進(jìn)度。
三是組織保障有力。臨沂市地域面積大、普查量大。市委、市政府高度重視，分管市長(cháng)多次聽(tīng)取匯報，并提出明確要求。市住房和城鄉建設局領(lǐng)導全程參加靠前調度指揮，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。各縣區主管部門(mén)主要負責人現場(chǎng)指揮、每日調度，大大提高了普查效率，促進(jìn)了普查進(jìn)度。為解決時(shí)間短、趕進(jìn)度、人手少等矛盾，我們及時(shí)調整思路，提出“黨員干部帶頭，駐村青年和大學(xué)生輔助配合”的普查方式。各縣區在調查進(jìn)程出現難題時(shí)，黨員干部主動(dòng)請戰，同時(shí)抓住春節返鄉有效時(shí)機，充分發(fā)揮大學(xué)生和駐村青年力量，制定出詳細的責任主體工作清單，加強培訓，定人定責，保障了工作順利進(jìn)行。
三、嚴格質(zhì)量要求，確保三個(gè)到位
為確保同全省普查步調一致，我市提出質(zhì)量與速度同步口號，保質(zhì)保量、不折不扣按時(shí)完成好房屋建筑和市政設施調查的工作任務(wù)。
一是制度到位。臨沂作為山東省普查房屋圖斑總量之首，龐大的數據和全方位的統計給普查工作帶來(lái)了一定困難，我們始終堅持質(zhì)量是房屋建筑和市政設施調查工作的核心任務(wù)，全市嚴格技術(shù)把關(guān)，建立“三級檢查”制度，確保數據內容的真實(shí)性和準確性。依據《第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據與成果匯交和入庫管理辦法》等文件要求，采取質(zhì)檢留痕、質(zhì)量管控等措施，將質(zhì)檢核查分為調查單位自檢，縣區主管部門(mén)質(zhì)檢、互檢，市住房和城鄉建設局專(zhuān)檢三個(gè)步驟。
二是督導到位。實(shí)施調查工作“日通報、周調度”，安排專(zhuān)人每日統計各縣區較昨日進(jìn)度的百分比，將時(shí)間節點(diǎn)和進(jìn)度掌握在可控范圍內。嚴格按照工期目標要求，分級下達任務(wù)，每日通過(guò)微信工作群通報進(jìn)度，每周調度各縣區普查工作開(kāi)展情況，對進(jìn)展緩慢的縣區及時(shí)提醒督促，確保各縣區整體進(jìn)度步調一致。調查工作進(jìn)入到中后期攻堅階段時(shí)，對已快速完成調查任務(wù)的縣區，市局組織在全市推廣其先進(jìn)工作經(jīng)驗，對部分進(jìn)度落后的縣區進(jìn)行加壓，要求倒排工期、掛圖作戰，并遵照“勤協(xié)調、多聯(lián)動(dòng)、壓責任”的工作主線(xiàn)，總結工作經(jīng)驗，科學(xué)劃分各普查部門(mén)、街道的主體責任，形成互幫互助、凝聚合力的良好工作氛圍。市住房和城鄉建設局靠前指揮、時(shí)時(shí)跟進(jìn)，組織力量集中攻堅，確保整體工作扎實(shí)推進(jìn)。
三是狀態(tài)到位。臨沂普查工作由于底圖下發(fā)晚，加之圖斑總量又是全省第一，地勢地貌相對復雜，給按時(shí)扎實(shí)推進(jìn)完成任務(wù)帶來(lái)艱巨挑戰。為此，住建系統自覺(jué)踐行弘揚沂蒙精神和“吃苦耐勞、勇往直前、永不服輸、敢于勝利”的工作精神，普查人員春節不打烊、雨寒不停步，不分晝夜，輪班倒崗。各縣區、社區積極發(fā)揮動(dòng)員力量，確保全市每一片區都有充足的普查人員參與調查。據不完全統計，春節假期，全市共有5000余人同時(shí)在線(xiàn)，以“鋼鐵般的作風(fēng)”將每天進(jìn)度增提10%，真正實(shí)現了全市普查“進(jìn)度不后退、普查不停歇、人員不掉線(xiàn)”，整個(gè)普查過(guò)程，全市普查人員以“拼、搶、實(shí)”的狀態(tài)，用實(shí)際行動(dòng)彰顯出沂蒙革命老區的“紅色速度”，為全國第一次自然災害普查工作交上了一份合格答卷。
摘自 臨沂市住房和城鄉建設局網(wǎng)站 2022.04.29 勘察設計科
