在對既有建筑進(jìn)行改造的過(guò)程中，消防設計驗收成為一道難關(guān)，消防改造“老建筑難以滿(mǎn)足新標準”問(wèn)題突顯。作為全國既有建筑改造消防審驗試點(diǎn)城市，四川省南充市經(jīng)過(guò)不斷探索，為既有建筑改造利用消防設計審查驗收管理提出了新思路。
加強頂層設計尋找突破口
部分既有建筑設施設備老舊、可燃物品多、居民消防安全意識淡薄，消防安全隱患問(wèn)題突出。同時(shí)，受歷史發(fā)展階段不同、技術(shù)水平及技術(shù)標準不完善等因素的影響，改造過(guò)程中受限于建筑結構、樓間距、消防車(chē)道等客觀(guān)條件，在不大拆大建的前提下，無(wú)法完全執行現行國家消防技術(shù)標準。消防改造難以整改，使得消防設計審查驗收工作也缺乏依據，一定程度上制約了既有建筑改造及城市更新工作的推進(jìn)。
為平衡好改造老建筑和保障消防安全之間的關(guān)系，打通老舊小區、舊商業(yè)街區、舊工業(yè)廠(chǎng)區和歷史建筑改造消防審驗堵點(diǎn)，南充市堅持制度創(chuàng )新與風(fēng)險管控相統一、優(yōu)化服務(wù)與規范流程相結合、科學(xué)管理與安全發(fā)展相促進(jìn)的試點(diǎn)原則，以系統謀劃、科學(xué)統籌、分類(lèi)施策、分步實(shí)施的總體思路，為“舊房新改”提供可操作“說(shuō)明書(shū)”，助推城市更新。
南充市以問(wèn)題為導向、安全為底線(xiàn)、穩妥為前提，通過(guò)建立協(xié)同機制、制定技術(shù)指南、探索告知承諾制等方式，最終確定以歷史建筑活化利用為突破口，解決山地丘陵古城鎮消防審驗遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;以舊商業(yè)街區、舊廠(chǎng)區、老舊小區改造為切入點(diǎn)，破解中小城市更新、老舊資產(chǎn)盤(pán)活、舊房新改消防審驗手續難辦困局。
優(yōu)化審批路徑建立監管體系
為簡(jiǎn)化既有建筑改造消防審批路徑，南充市從人防物防技防三方面、自救他救相結合、主動(dòng)被動(dòng)互兼顧，全方位多維度提出“1+N”消防改造技術(shù)模式。
通過(guò)規劃許可正負清單+自規部門(mén)函詢(xún)確認模式，南充市破解改造規劃許可提供難題，對消防審驗補審補驗、小型限額“小微改造”工程實(shí)行告知承諾制、降低改造風(fēng)險購買(mǎi)火災綜合險，推行“智慧消防”“一網(wǎng)通辦”。
為防止消防審驗技術(shù)服務(wù)機構出具虛假審驗報告、冒名頂替從事技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題的出現，南充市印發(fā)《消防審驗技術(shù)服務(wù)機構信用管理辦法》，建立消防審驗技術(shù)服務(wù)機構名錄庫，按照寬進(jìn)嚴管的要求，加強事中、事后動(dòng)態(tài)監管，建立“紅黑榜”和信用恢復機制。
在驗收方面，南充市破除觀(guān)感式驗收，采取“照圖驗收+聯(lián)調聯(lián)試雙驗收”模式;通過(guò)先審后核，緩解醫療、養老等行政許可與消防審查條件互為前置的矛盾;在消防安全評估方式上，提出特殊消防設計論證這一解決方案;對未審先建、未驗先用、未備案抽查違法線(xiàn)索和違法行為監管職責不明問(wèn)題，南充市住房和城鄉建設局會(huì )同市消防救援等部門(mén)印發(fā)《消防審驗監管協(xié)同機制》，形成街道社區“網(wǎng)格化”監管體系。
探索審查依據推進(jìn)改革創(chuàng )新
既有建筑改造受客觀(guān)條件限制較大，消防審驗新舊標準不一致，且存在山地丘陵城鎮建筑連片、巷窄且深、臺階坡陡、亂搭亂建等導致消防車(chē)輛無(wú)法到達，老舊建筑消防設計缺失，消火栓、噴淋、水炮適用范圍不明等問(wèn)題，對此，南充市編制《既有建筑改造消防設計審查技術(shù)指南》，提出雙評估、一論證、處方式、補償式、性能優(yōu)化式消防設計審查思路，初步建立既有建筑改造消防設計審查新舊規范適用標準體系。
針對更具特殊性的歷史建筑，南充市提出“設置微型消防站+專(zhuān)職消防員+消防摩托+消防豎管+水炮覆蓋+無(wú)線(xiàn)探測+智慧消防”的“七防”模式，實(shí)現保護與改造的統一。
為確保改造的順利推進(jìn)，南充市對北京、深圳、重慶等地70余個(gè)項目及正反案例進(jìn)行調研，收集改造過(guò)程中產(chǎn)生的行政類(lèi)和技術(shù)類(lèi)等消防審驗問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，為后續政策和技術(shù)的制定提供依據，委托專(zhuān)業(yè)機構在政策依據編制、試行指導等方面提供技術(shù)保障，并建立試點(diǎn)項目庫。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)機制，對試點(diǎn)改造過(guò)程中的困難問(wèn)題，及時(shí)調度專(zhuān)業(yè)力量給予政策法規和技術(shù)指導，形成“試點(diǎn)信息共享、決策建議共謀、試點(diǎn)工作共推”的良好局面。
南充市通過(guò)自身實(shí)踐，已成功改造多個(gè)試點(diǎn)項目。其中，順慶區三公街舊商業(yè)街改造創(chuàng )新提出“簡(jiǎn)易噴淋+消防豎管”，節約消防設施改造資金約2000萬(wàn)元;蓬安縣周子古鎮創(chuàng )新提出“打通防火隔離帶+水炮覆蓋”，解決歷史建筑連片消防設計缺失等難題;閬中市旅游局舊辦公樓改造按照技術(shù)指南要求，采取“技防+人防+物防”，取得消防改造“設施齊全、系統完善”的良好成效。
截至目前，南充市形成了一張對癥下藥的“良方”，已印發(fā)4部試點(diǎn)政策和技術(shù)依據，為項目后續辦理消防審驗手續提供出路，解決了多年來(lái)想解決而未能解決的消防審驗手續辦理難題，為山地丘陵古城鎮和中小城市更新消防審驗趟出嶄新路徑。
