悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。中國解決了14億多人的糧食供應問(wèn)題，化解了“誰(shuí)來(lái)養活中國”的擔憂(yōu)。但隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，大量農民進(jìn)城入鎮，留守老人成為種糧主體的情況較為普遍。當堅持種糧的老人逐漸無(wú)力種糧時(shí)，“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種糧”成為現實(shí)隱憂(yōu)。
“三夏”時(shí)節，新華每日電訊記者來(lái)到江蘇鹽城的田間地頭走訪(fǎng)發(fā)現，化解這一難題，雖然還需不斷探索，但當地已形成“破解之勢”，從種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主到鄉村干部，言談間充滿(mǎn)信心。
“很多人想‘包’田，但已經(jīng)沒(méi)田可‘包’”
地處黃海之濱的鹽城，歷史上以“煮鹽”而興。這里雖然是長(cháng)三角地區面積最大的平原農業(yè)區，但和中西部地區一樣，同樣存在人多地少、土地分散的情況，全市鄉村人口人均耕地略超兩畝。由于鹽城與制造業(yè)發(fā)達的蘇南相距不遠，加之近年來(lái)自身汽車(chē)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，當地農村勞動(dòng)力離土進(jìn)城入廠(chǎng)的情況同樣突出。
一度為“誰(shuí)來(lái)種糧”困擾的鹽城，近年來(lái)形勢出現了變化，新事接二連三。
新事一：田不愁“包”不出去。由于種糧大戶(hù)少，需求不旺，曾經(jīng)一些地方土地流轉困難，“有地沒(méi)人種”。2021年，本報記者采訪(fǎng)過(guò)洪澤湖畔的一個(gè)蘇北農業(yè)鄉鎮，當年流轉的耕地僅過(guò)三分之一，當地一位56歲的農民說(shuō)，家中24畝田只流轉了7畝，兒子在蘇南就業(yè)，家中缺乏勞動(dòng)力，雖然年事已高種地吃力，但余下的17畝地只能自己種。
但在鹽城市射陽(yáng)縣四明鎮新南村，農田卻是“搶手貨”。村干部劉青華說(shuō)，全村95%的耕地已經(jīng)流轉給了大戶(hù)。土地流轉這四個(gè)字，在鹽城農村的習慣表達方式是“包田”。她說(shuō)：“在我們村，很多人想‘包田’，但已經(jīng)沒(méi)田可‘包’。”在鹽城市鹽都區農村產(chǎn)權交易中心，進(jìn)場(chǎng)交易清單第一項就是“農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉”。區農業(yè)農村局經(jīng)管站站長(cháng)楊程說(shuō)，自2015年交易中心建立后，近年來(lái)耕地流轉數量呈上升之勢。
據鹽城市委農辦副主任倪志成介紹，全市鄉村人口目前有500多萬(wàn)人，但長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的只有90萬(wàn)人左右，近十年來(lái)減少了約10萬(wàn)人。即便如此，記者走訪(fǎng)的縣區，農村承包土地流轉率都達70%以上。剩余未流轉的土地，主要是兩種類(lèi)型，一是農戶(hù)有意愿自己種植的耕地，二是房前屋后位置不好或貧瘠的土地。
2021年，國家統計局鹽城調查隊在5縣區選取耕地流轉比例相對較低的25個(gè)行政村開(kāi)展調查，結果顯示規模經(jīng)營(yíng)的耕地面積，相比2020年提高6%左右。
新事二：土地流轉費要“限價(jià)”。記者所到的亭湖區、鹽都區、射陽(yáng)縣鄉村，耕地流轉費每畝年租金一般不低于800元，高的達到1100元。耕作條件類(lèi)似的蘇北其他一些市縣，耕地流轉費大多在每畝500元到800元之間。在中西部不少地方，這筆錢(qián)有的低到兩百余元，甚至還有免費送給人種的現象。
楊程告訴記者，在鹽都區農村產(chǎn)權交易中心，前些年曾出現流轉費用每年每畝1700元的高價(jià)成交案例。但交易中心和鄉村干部都不片面追逐高價(jià)流轉，他們認為，種糧不是暴利行業(yè)，為維護種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)收益和農戶(hù)流轉收益的穩定性，土地流轉租金應在合理區間浮動(dòng)。鹽城市農業(yè)農村局提出，鎮村干部、村民代表和家庭農場(chǎng)代表可成立評估小組，評估確認租金上下限。射陽(yáng)縣在全省首創(chuàng )農村土地流轉限價(jià)“熔斷”機制，已實(shí)踐兩次。
新事三：種糧有“幸福”也有“激情”。“汗滴禾下土”“臉朝黃土背朝天”，在傳統觀(guān)念中，種糧是苦活累活。遠離繁華的城市，在鄉村種糧、務(wù)農的生活還是清苦。然而，在鹽城，越來(lái)越多的“種糧大戶(hù)”“家庭農場(chǎng)主”，卻從中找到了人生的樂(lè )趣、價(jià)值。
在射陽(yáng)縣新南村，身材壯碩的顧榮華從2018年開(kāi)始流轉土地種植，今年已達310畝。他向記者坦言：“我喜歡種糧，相比過(guò)去在上海打工，現在種糧能夠主導自己的生活，比較自由，很幸福。”48歲的丁雨干是射陽(yáng)縣興橋鎮的家庭農場(chǎng)主，在當地有“女糧王”之稱(chēng)。目標是成為種糧“行家里手甚至專(zhuān)家”的她對記者說(shuō)，“我有激情把種田當成事業(yè)來(lái)做。”
將農業(yè)作為全市“三張名片”之一，鹽城人為種糧而驕傲。鹽城市農業(yè)農村局介紹，這里以占全國0.66%的耕地，生產(chǎn)了全國1.1%的糧食。“射陽(yáng)大米”成為大米類(lèi)地理標志集體商標，被評為中國馳名商標。射陽(yáng)縣農業(yè)農村局局長(cháng)喬干群說(shuō)：“上海人吃的大米，每四碗約有一碗是射陽(yáng)人種出來(lái)的。”
“不是泥飯碗，是金飯碗”
本報記者在鹽城采訪(fǎng)的多位種糧大戶(hù)和從事糧食種植的家庭農場(chǎng)主，經(jīng)歷各有不同。有的長(cháng)期在農村基層，比如秦南鎮農業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)紀香農，當過(guò)基層干部，59歲的他種了一輩子糧。有的是下崗工人，亭湖區種糧大戶(hù)陳從文，過(guò)去在機械廠(chǎng)從事注塑工作，下崗后回村賣(mài)過(guò)豆腐。還有不少種植大戶(hù)兼做農機服務(wù)、農資銷(xiāo)售。他們當中雖然有人還有兼業(yè)，但多把種糧作為“主業(yè)”。
“過(guò)去我在鎮上服裝廠(chǎng)上班，后來(lái)工廠(chǎng)倒閉，不得不再謀出路。”丁雨干告訴記者，偶然得知鄰居家有幾畝地正在尋租，她選擇就地轉型成為莊稼人。“沒(méi)拿過(guò)大鍬鋤頭，很快手上就磨出血泡，但我不能放棄，第一年到年底種植有了些收入，看到了希望，索性擴大流轉規模，現在達到了1000多畝。”
這支“新種糧大軍”為什么能夠形成?記者在鹽城探尋發(fā)現以下三重因素：
其一，規?；N糧收入可觀(guān)。射陽(yáng)縣新南村種糧大戶(hù)尹開(kāi)寶算了一筆賬，每畝田每年流轉費用800元，用工及種子、化肥等成本約900元，一般每年兩季每畝能賺500元，今年小麥增產(chǎn)增收，價(jià)格走高，預計今年能賺800元每畝。他種了300畝田，今年預計可以賺到20多萬(wàn)元。種糧雖然畝產(chǎn)利潤不高，但由于種植規模較大，收入可觀(guān)。
其二，農業(yè)機械化提供支撐。顧榮華說(shuō)，沒(méi)有農業(yè)機械，自己一個(gè)人最多種3畝地，現在有了農機支撐，自己能種300多畝。新南村的村干部說(shuō)，這個(gè)村自古以來(lái)就種糧，土地規模種植的轉折點(diǎn)在2013年，那一年村里組建了農機合作社，因此田間作業(yè)能力大幅提高。
南京農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授郭忠興認為，隨著(zhù)進(jìn)城入鎮的農民越來(lái)越多，留守在家的老年人體力多數達不到種田要求，這為土地流轉創(chuàng )造了條件，而農業(yè)機械化飛速發(fā)展，為土地適度規模經(jīng)營(yíng)提供了條件。
其三，專(zhuān)業(yè)化種糧風(fēng)險相對較低。顧榮華為承包的310畝田都購買(mǎi)了農業(yè)保險。“水稻的保險價(jià)格為17塊錢(qián)一畝一季，另一季小麥保險也買(mǎi)了，政策補貼70%，我們自付30%，買(mǎi)了保險發(fā)展規模種植心里才踏實(shí)。”他說(shuō)，農業(yè)保險主要預防自然災害，從2018年承包以來(lái)，還沒(méi)有遇到大災。記者了解到，糧食種植的市場(chǎng)風(fēng)險，比相對價(jià)格大起大落的經(jīng)濟作物要低，這也是糧農安心種植的一個(gè)重要因素。
一個(gè)新動(dòng)向是，盡管目前鹽城種糧大戶(hù)多在50歲以上，但50歲以下的比例在不斷增加。射陽(yáng)縣農業(yè)農村局統計，目前全縣流轉50畝以上的2700多戶(hù)種糧大戶(hù)中，50歲以下占比約30%，900多名種植業(yè)家庭農場(chǎng)主中50歲以下占比約三分之一。這里的農業(yè)干部判斷，糧食種植“后繼乏人”問(wèn)題可以得到緩解。
倪志成介紹，截至2021年底，鹽城全市糧食類(lèi)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有17969個(gè)，其中50歲下人員比例約為30%。
相對年輕的“糧農”在科技種糧方面無(wú)疑更有優(yōu)勢。擁有大專(zhuān)學(xué)歷的丁雨干，2010年創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，主要種植小麥、水稻等糧食作物。十多年來(lái)，她先后訂閱土地肥料、植物保護、農藥使用、農村經(jīng)營(yíng)、農業(yè)機械等十余種科普讀物，不斷學(xué)習新技術(shù)，自學(xué)駕駛農機。還購買(mǎi)烘干機，自建烘干房，不但解決了曬谷難問(wèn)題，也為當地農戶(hù)提供服務(wù)。
智慧農業(yè)呼喚“新農人”。在射陽(yáng)縣海通鎮，今年為民農機專(zhuān)業(yè)合作社的1900畝小麥取得了平均畝產(chǎn)1250斤的好收成。43歲的理事長(cháng)徐鵬說(shuō)，過(guò)去“50后”“60后”種地較多，如今在射陽(yáng)“70后”“80后”農人漸多，“藏糧于技，我們的播種機有智能導航系統，無(wú)人機飛防十分普遍，種地多已用上智慧農具，更多‘新農’和‘知農’成長(cháng)起來(lái)了。”
種田曾被比喻為“泥飯碗”，很多鄰居也不解丁雨干為何癡心種糧。她告訴記者，專(zhuān)業(yè)化種糧必將成為“金飯碗”。鹽城農業(yè)農村系統的人士預測，隨著(zhù)農村生產(chǎn)生活條件不斷改善，“新農人”穿著(zhù)西裝、喝著(zhù)咖啡種地的景象，勢必將出現在廣袤鄉村。
“小田變大田”，好種了
一場(chǎng)名為“小田變大田”的改革，把種糧大戶(hù)的熱情點(diǎn)旺了。
2019年以來(lái)，亭湖區為破解農村承包土地細碎化不利于規模種植的問(wèn)題，在尊重農民意愿、不改變土地承包關(guān)系和農戶(hù)確權面積前提下，打破田埂、換田并塊，開(kāi)展“小田變大田”改革，承包權不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權交換，將“一戶(hù)多塊田”變?yōu)?ldquo;一戶(hù)一塊田”或“多戶(hù)一塊田”，劃分流轉區和自種區，大戶(hù)和小農戶(hù)都能集中耕作，預留機動(dòng)田供返鄉種地農民使用。
“小田變大田”改革后，農戶(hù)流轉土地的田租普遍上漲了，勞動(dòng)力可以安心外出務(wù)工，種糧大戶(hù)也樂(lè )意出這筆錢(qián)，因為田好種了。
亭湖區試點(diǎn)鎮村原有承包地35552畝，分散為14312塊，改革后調整為1873塊，減少86.9%。記者在鹽城采訪(fǎng)時(shí)，看到很多幾十畝乃至上百畝的長(cháng)方形“大田”，很少見(jiàn)到以前大型機械難作業(yè)、農田設施配套不便利的“補丁地”“巴掌田”和“插花田”。
由于田塊置換合并，大多實(shí)現路相連、渠相通，便于開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，種植成本隨之下降。據亭湖區農業(yè)部門(mén)測算，試點(diǎn)鎮村的種糧大戶(hù)年畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機用費減少80元、小麥增產(chǎn)42.5公斤、水稻增產(chǎn)78公斤。
鹽城在引導“小田變大田”改革同時(shí)，大抓高標準農田建設，為種植規?；瘎?chuàng )造好配套條件。
在鹽都區樓王鎮，田野邊的溝渠開(kāi)闊、機耕道平坦，田野中還懸掛了監控攝像頭。“我們與河海大學(xué)合作，推進(jìn)耕地智能實(shí)時(shí)監測，土壤墑情、濕度檢測以及云上智能灌溉更便捷。”副鎮長(cháng)王磊說(shuō)，當地高標準農田建設不斷升級，已在探索“生態(tài)2.0版”， 比如在水渠上留一條小道便于青蛙等生物通過(guò)，有利于農田生態(tài)系統保護。
記者在鹽城多地看到，凡是大戶(hù)樂(lè )意承包、土地流轉多的地方，往往政府投資的高標準農田建設得好。樓王鎮公興村村干部張紅云說(shuō)，高標準農田建設讓多方受益，“收割機也‘挑肥揀瘦’，給大戶(hù)服務(wù)收60元一畝，小農戶(hù)就要90元一畝，還得請。機械開(kāi)溝收大戶(hù)10元一米，小農戶(hù)15元一米。”
鹽城明確“十四五”期間全市新建和改造提升高標準農田480萬(wàn)畝，建設高標準農田示范區150萬(wàn)畝。這項建設一畝田過(guò)去投入1750元，現在達到3000元每畝，其中，中央和省級財政補助2400元每畝，目的就是促進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)。
減少種糧人“養老之憂(yōu)”
52歲的陳樹(shù)東，是亭湖區黃尖鎮新閘村的家庭農場(chǎng)主。他1994年后開(kāi)始從事農業(yè)機械化服務(wù)，2010年建立合作社，后來(lái)正式注冊成立了家庭農場(chǎng)，如今土地流轉面積達2000畝。他的農場(chǎng)配套建有烘干機和冷庫。
他興沖沖地向記者展示去年區財政支持家庭農場(chǎng)主的政策文件，以及自己補繳城鎮養老保險的完稅單。一直參與此事的亭湖區委農辦副主任劉宏偉介紹，正常情況下，陳樹(shù)東參加農民普遍參與的城鄉居民基本養老保險，每年按較高檔次標準繳納600元，繳滿(mǎn)15年后，在年滿(mǎn)60歲后每月可以拿到288元。這個(gè)險種繳納費用少，將來(lái)領(lǐng)取“養老金”也較少。
為了讓糧農安心種糧，2021年，亭湖區率先探索，對種糧規模300畝以上、經(jīng)營(yíng)時(shí)間三年以上、年齡60周歲以下家庭農場(chǎng)主，鼓勵參加城鄉居民養老保險或以靈活就業(yè)身份繳納養老保險，區級財政按年繳費40%或2500元定額的標準予以專(zhuān)項獎補。
在區農辦大力銜接人社部門(mén)后，按照區改革政策，陳樹(shù)東得以參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險。繳費期限為15年，他掏了7萬(wàn)多元補繳了7年的費用，然后開(kāi)始正常繳納余下8年的費用，政府也進(jìn)行補貼。年滿(mǎn)60歲后，他每月可以領(lǐng)取1000多元的“養老金”。
“年輕人不愿意種田，老年人老了種不動(dòng)，這是很多地方存在的現象。”陳樹(shù)東說(shuō)，這次能夠參加標準更高的保險，感到十分欣慰，養老少了后顧之憂(yōu)。他認為，這項好政策有利于吸引年輕人從事糧食種植。
記者走訪(fǎng)了解到，盡管種糧條件不斷變好，但種糧大戶(hù)還是面臨一些困難。如農資等價(jià)格上漲讓人發(fā)愁，陳從文等給記者算了一筆賬，去年以來(lái)尿素上漲，從1800元每噸漲到3400元每噸。一包尿素去年上半年還是85元左右，如今漲到了175元。柴油和農藥價(jià)格上漲，人工費也漲，除草劑價(jià)格翻番。農業(yè)專(zhuān)家建議，完善糧食生產(chǎn)效益保障機制，多舉措保障農民種糧合理收益。
糧食烘干、倉儲成本也比較高。一些種糧大戶(hù)反映，用于建設農業(yè)基礎設施的一般農用地管控趨嚴，而對于種植三五百畝的農戶(hù)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有能力也沒(méi)有必要購買(mǎi)烘干設備或自建倉儲中心，而集約化的社會(huì )化配套服務(wù)成本又較高，期待能破解這個(gè)難題。
交錯的田埂減少了，聯(lián)合收割機在一片片開(kāi)闊的麥田里穿梭，一顆顆飽滿(mǎn)的麥粒從卸糧筒傾瀉而下;插秧機駛過(guò)，一株株秧苗整齊有序地插入水田里;上半年小麥增產(chǎn)增收，種糧大戶(hù)臉上寫(xiě)滿(mǎn)了喜悅……
在堅持農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，鹽城正在新的時(shí)代條件下重塑糧食種植“人”與“地”的關(guān)系。一場(chǎng)破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種糧”難題的探索浪潮，正在平坦廣闊的田野上鋪開(kāi)。
