江蘇省常州市將于12月1日起正式開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，屆時(shí)，住房公積金制度將覆蓋常州市所有就業(yè)人群。與其他試點(diǎn)城市相比，常州市在制度設計方面有哪些特色？常州市住房公積金管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常州中心”)工作人員介紹說(shuō)，主要體現在“傳承、靈活、公平”。
前期探索打下基礎
過(guò)去10年，常州人口持續增長(cháng)。常州市第七次全國人口普查結果顯示，全市常住人口527.8萬(wàn)人，與2010年的459.24萬(wàn)人相比，10年新增68.57萬(wàn)人，增幅14.93%，預計未來(lái)還將有所增長(cháng)。增長(cháng)的人口包含大量個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等，如何幫助這個(gè)群體享受到住房公積金制度的紅利，是常州市一直探索解決的問(wèn)題。
“常州市在探索個(gè)人自愿繳存住房公積金方面起步較早，并建立了具有地方特色的工作機制，形成了一定的規模體量，需要進(jìn)一步深化升級該項工作。”常州中心相關(guān)負責人介紹說(shuō)，2006年，常州市在行業(yè)內較早開(kāi)展了個(gè)人自愿繳存住房公積金的探索實(shí)踐，出臺了自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)及其雇用人員等個(gè)人繳存住房公積金暫行辦法，個(gè)人繳存者呈現快速增長(cháng)之勢，每年新增量有1萬(wàn)人以上，約占當年全市新增繳存人數的10%以上。
截至目前，全市累計已有14.4萬(wàn)人以個(gè)人自愿繳存的形式參加了住房公積金制度，繳存總額達35.8億元，個(gè)人自愿繳存規模居于全國前列。其中，2.51萬(wàn)戶(hù)申請辦理了住房公積金貸款，貸款余額71.63億元。這為常州市開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，提供了必要基礎。
在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，與廣州、成都等大型城市、區域性中心城市不同，作為中等城市的常州開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，可以豐富試點(diǎn)“樣本”，為數量眾多的同類(lèi)型城市提供可復制的經(jīng)驗，為試點(diǎn)經(jīng)驗的總結提供多樣化的支持。
三大特色保障群眾利益
從探索實(shí)踐的經(jīng)驗上看——傳承。“我們在全面總結個(gè)人自愿繳存實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，將協(xié)議繳存、資金統籌使用等已有的良好做法用于試點(diǎn)工作，保證前期探索向試點(diǎn)工作的穩妥過(guò)渡。”該負責人介紹說(shuō)，試點(diǎn)工作在靈活性、公平性方面進(jìn)行了政策優(yōu)化，增強了政策的吸引力，有利于推動(dòng)試點(diǎn)工作可持續發(fā)展。
從靈活就業(yè)人員特點(diǎn)看——靈活。由于靈活就業(yè)人員就業(yè)形式多種多樣，工作、收入不穩定，流動(dòng)性大……常州市在制定該類(lèi)人員繳存使用政策時(shí)，注重“寬進(jìn)寬出”。“寬進(jìn)”表現為，放寬人員“身份”，無(wú)正式單位就業(yè)的人員均可自愿繳存住房公積金;放寬繳存方式，繳存額度在當年住房公積金繳存額度一定范圍內實(shí)行申報制，既可按月繳存，也可按一定周期提前預繳。“寬出”表現為，靈活就業(yè)人員繳存者可自愿終止協(xié)議，未申請貸款或貸款已還清的，可隨時(shí)終止繳存協(xié)議，自由退出住房公積金繳存制度，并可提取以靈活就業(yè)人員身份繳存的資金。在靈活就業(yè)繳存戶(hù)與單位繳存戶(hù)之間靈活轉換。
從制度改革的方向上看——公平。“我們認為，實(shí)現與在職職工同權使用，是對靈活就業(yè)人員最有力、最有效的支持，這也是常州市試點(diǎn)最顯著(zhù)的特色。”該負責人介紹說(shuō)，靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度后，只要正常繳存，就可以與在職職工同等享受提取、低息貸款和年度結息等住房公積金權益。“按現行貸款利率，貸款60萬(wàn)元、期限30年，公積金貸款比商貸節約利息支出32萬(wàn)元左右。”
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力城市發(fā)展
伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深度發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，我國的就業(yè)形式發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活就業(yè)的新形態(tài)出現，并且發(fā)展規模有井噴之勢。
“幫助靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，既是常州中心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、助力常州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容。”該負責人認為，常州市開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，其目的就是幫助靈活就業(yè)人員改善居住條件，為常州市打造“國際化智造名城、長(cháng)三角中軸樞紐”留住人才。
該負責人表示，常州中心將以試點(diǎn)為契機，進(jìn)一步提高認識、完善機制、提升管理，著(zhù)眼地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，努力打造靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的“常州樣本”。（摘自 《中國建設報》 2021.11.04 邱修海）
