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　　9月17日，徐州市人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布《徐州市河湖管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2021年10月1日起正式施行?！稐l例》以地方法規的形式固化了河湖管理工作的成果，是一部具有鮮明地方特色和較強可操作性的河湖管理地方性法規。

　　目前，徐州市下轄骨干河道102條，重要湖泊7處，中型以上水庫5座，以及眾多普通河道水域。如何進(jìn)一步細化河湖管理措施、改革河湖管理模式?如何進(jìn)一步打擊涉河涉湖“兩違三亂”現象、治理水域污染?

　　面對這些現實(shí)挑戰，徐州必須制定一部緊跟時(shí)代步伐、體現生態(tài)理念的河湖管理法規，為維護徐州市河湖生態(tài)健康、打造生態(tài)美麗幸福河湖提供法治保障，《徐州市河湖管理條例》就是在這樣的背景下制定的。市人大常委會(huì )法制工委主任董瑞啟指出，《條例》不僅為當前和今后全市城鄉河湖管理提供了法律遵循，而且必將對徐州市依法管理河湖、保障水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和生態(tài)文明建設邁上新臺階打下堅實(shí)的基礎。

　　記者梳理發(fā)現，《條例》共7章、55條，從河長(cháng)湖長(cháng)制、規劃與整治、管理和保護、開(kāi)發(fā)利用等多個(gè)方面對徐州市河湖管理工作予以全面細化規范。

　　董瑞啟介紹，《條例》總則中對立法依據、立法原則、水務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)的職責、水情教育等作出詳細規范，完善了河湖管理職能體系。鑒于河湖管理任務(wù)繁重、管理繁瑣，需要發(fā)揮基層政府和基層組織的作用，因此對鎮政府、街道辦事處的管理職能進(jìn)行了詳細規定，并明確了村(居)民委員會(huì )在河湖管理中的作用，還對專(zhuān)業(yè)性河湖管理單位職責作出具體規定，補齊了河湖管理的短板，從法規角度構建了完整的河湖管理職能體系。

　　作為近年來(lái)河湖管理體制改革的重要成果，《條例》第二章對河長(cháng)湖長(cháng)制問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規范，明確了各級河長(cháng)湖長(cháng)的設置和總體職責，對辦事機構、公示和志愿服務(wù)等也作出了詳細的制度安排。這一部分的立法力求體現河長(cháng)湖長(cháng)制近年來(lái)改革的成果、上級文件的精神和徐州市實(shí)踐的有益經(jīng)驗，促使這一有益的探索能夠制度化、常態(tài)化實(shí)施，為河湖管理構建堅強有力的領(lǐng)導機制。

　　河湖保護，規劃先行?！稐l例》第三章對河湖信息收集、規劃制定以及如何通過(guò)河湖整治落實(shí)規劃作出了詳細的規范。強調了專(zhuān)項規劃與保護規劃的銜接問(wèn)題，以及河湖整治的具體工作措施，將生態(tài)美麗河湖建設作為河湖整治的工作目標。其中，特別對建設濱河綠化帶工作予以肯定，將城市美化與河湖保護有機結合起來(lái)。

　　在河湖管理與保護方面，《條例》作出創(chuàng )新規范，在第四章中明確了目錄管理和分級管理的機制，劃定符合徐州市實(shí)際的管理范圍，同時(shí)提出在范圍內的各類(lèi)禁止行為和治理措施。

　　近年來(lái)，圍繞河湖岸線(xiàn)和水域，一些違規建設、違法圈圩、圍網(wǎng)養殖等現象頻發(fā)?！稐l例》第三十條明確管理范圍內不得建設住宅、賓館、飯店等影響河湖管理、破壞水環(huán)境的建筑物。第四十七條中，對圈圩養殖絕對禁止，對圍網(wǎng)、圍欄等養殖方式分情況加以規范。同時(shí)，考慮到河湖生態(tài)環(huán)境的保護并非水務(wù)部門(mén)一家所能完成，《條例》還圍繞生態(tài)環(huán)境保護明確了各部門(mén)職責。

　　河道湖泊是豐富的自然資源，《條例》在嚴格管理的基礎上推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用，第五章全面規范了涉河涉湖建設項目從審批，到備案、建設以及建設后的監管等一系列問(wèn)題，強化施工單位主體意識和部門(mén)監管責任。保障開(kāi)發(fā)利用始終在法治的軌道上運行，既能發(fā)掘徐州市河湖的生態(tài)景觀(guān)效益，又能保護河湖的生態(tài)潛力。(徐報融媒記者 范海杰 見(jiàn)習記者 蘇洋)