7月27日，省十三屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議聽(tīng)取了固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查報告。目前，全省固廢污染防治工作取得顯著(zhù)成效，但法律實(shí)施中仍存在不少問(wèn)題，防治形勢依然比較嚴峻。
連續第4年開(kāi)展
生態(tài)環(huán)保方面執法檢查
開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查，是全國人大常委會(huì )繼大氣、水、土壤污染防治法執法檢查之后，連續第4年上下聯(lián)動(dòng)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護方面的執法檢查。5月10日起，檢查組分赴5個(gè)設區市進(jìn)行實(shí)地檢查，查看單位和項目35個(gè)，隨機抽查點(diǎn)位11個(gè)，并通過(guò)座談聽(tīng)取當地人大代表、基層執法人員和企業(yè)負責人意見(jiàn)建議，組織政府部門(mén)負責人共118人參加問(wèn)卷調查，向社會(huì )發(fā)放法律知識問(wèn)卷近萬(wàn)份。同時(shí)，省人大常委會(huì )委托其他8個(gè)設區市人大常委會(huì )開(kāi)展自查。
檢查發(fā)現，近年來(lái)通過(guò)提升固廢收集處置能力，我省固體廢物利用處置率達到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成。“垃圾分類(lèi)集中處理率”“化工行業(yè)整治和危廢處置”等指標已納入全省高質(zhì)量發(fā)展監測指標評價(jià)體系，考核評價(jià)“指揮棒”作用得到加強，地方配套標準、制度和名錄不斷完善。
依據新固廢法，我省不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。以危險廢物處理為例，我省建立分級分類(lèi)管理、信息化監管體系，加強區域性集中處置設施建設，嚴格跨省轉移管理。截至去年底，全省危廢集中處置能力達221.6萬(wàn)噸/年，醫療廢物集中處置能力達16萬(wàn)噸/年，基本滿(mǎn)足實(shí)際需求。今年6月，我省危險廢物全生命周期監控系統在全國率先正式上線(xiàn)運行，推動(dòng)全省涉廢企業(yè)納入新系統監管、重點(diǎn)監管企業(yè)視頻監控聯(lián)網(wǎng)，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平明顯提升。
2020年以來(lái)，我省在開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治行動(dòng)中推進(jìn)危廢專(zhuān)項整治，累計出動(dòng)執法人員13.7萬(wàn)人次，檢查企業(yè)6.8萬(wàn)廠(chǎng)(次)，排查環(huán)境隱患50935個(gè)，已經(jīng)整治50345個(gè)，發(fā)現重大隱患37項，全部完成整治。三年污染防治攻堅戰期間，共破獲涉及危險廢物環(huán)境違法犯罪案件474件，抓獲犯罪嫌疑人1577人。
消化存量任務(wù)重
收集利用有短板
固廢污染防治要求高、基礎弱、難度大，加之新法施行僅半年多，執法檢查發(fā)現法律實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，固廢污染防治形勢依然嚴峻。
固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”是法律確定的重要原則，但檢查發(fā)現，全省固廢增量和存量長(cháng)期居高不下，一些歷史遺留問(wèn)題“埋在土里、藏在水下”，消化存量、償還欠賬任務(wù)較重。同時(shí)，新業(yè)態(tài)不斷涌現帶來(lái)新問(wèn)題，如快遞包裝、塑料制品、報廢汽車(chē)、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物產(chǎn)生量快速增長(cháng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生。目前我省固廢資源化手段不足、技術(shù)研發(fā)不夠，源頭減量工作任重道遠。
我省圍繞治理過(guò)度包裝已出臺最嚴“禁塑令”，但從執法檢查看，包裝物治理工作還需加強。一方面，全省郵政快遞行業(yè)綠色包裝產(chǎn)品供給不足，企業(yè)應用可降解包裝的積極性不高;另一方面，快遞包裝廢棄物主要納入生活垃圾處理，其生產(chǎn)、使用、回收、再利用全生命周期循環(huán)體系有待進(jìn)一步建立和完善。執法檢查組建議，減少一次性塑料制品使用，推廣使用環(huán)保替代產(chǎn)品，鼓勵引導消費者使用綠色包裝和減量包裝，提倡綠色出行，在全社會(huì )加快形成綠色生活方式。
我省固廢收集、處理和利用方面還存在一些短板。比如，工業(yè)固廢方面開(kāi)展了減量化技術(shù)研發(fā)，對2720家規模較大產(chǎn)廢單位實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固廢利用處置率穩定在90%以上，但少數工業(yè)固廢處置能力還顯不足，有的地方對煤灰、爐渣等工業(yè)固廢處置利用率較高，但對紡織廢料、電子廢物、廢石材等缺乏有效利用渠道，個(gè)別地方還存在中小企業(yè)固廢處置難的問(wèn)題。
生活垃圾的收集、處理，也是成績(jì)和短板并存。截至去年底全省處理設施達到97座，日處理生活垃圾8.94萬(wàn)噸，其中焚燒處理占比超80%，居全國第一。但有的地方生活垃圾分類(lèi)準確率還較低，終端處置設施建設不到位，仍存在“先分后混”等問(wèn)題。執法檢查組建議，城鄉生活垃圾分類(lèi)還需精細化管理，提高城鄉居民垃圾分類(lèi)參與率和準確度，按照能力適度超前、工藝先進(jìn)領(lǐng)先的原則，常態(tài)化推進(jìn)各類(lèi)垃圾處理設施建設，并鼓勵農村地區因地制宜實(shí)施生活垃圾分類(lèi)處理。
固廢收集處置后的利用環(huán)節也可繼續改進(jìn)。例如，13個(gè)設區市均建成建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)，全省規?；幚砟芰_到2130萬(wàn)噸/年，還要加大政策支持力度，探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，推廣資源化利用產(chǎn)品使用。
固廢污染防治法網(wǎng)
需進(jìn)一步織密
“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，而從執法檢查看，我省在強化監管執法和織密固廢污染防治法網(wǎng)上都有待進(jìn)一步突破。
以新固廢法出臺為契機，省政府先后印發(fā)多個(gè)規范性文件，構建了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、農業(yè)農村固體廢物污染環(huán)境防治的制度體系，并先后出臺7個(gè)固體廢物污染防治地方標準。從執法檢查看，配套法規體系尚不健全。2009年制定、2017年修正的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已滯后于實(shí)際需求，省郵政條例等相關(guān)法規需要修正，現有相關(guān)規劃、技術(shù)規范和名錄也需抓緊清理修改。
檢查中基層執法人員普遍反映，監管工作負荷重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強，基層監管執法力量難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。海關(guān)部門(mén)表示，涉及進(jìn)口固廢鑒定、退運連帶等責任有待進(jìn)一步落實(shí)。在新法執法上，法律明確提出“國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口”，我省也已全面禁止“洋垃圾”入境，2017年以來(lái)先后立案偵辦相關(guān)走私案件48起，查扣洋垃圾14萬(wàn)余噸，僅2020年就查獲退運非法入境固體廢物1.59萬(wàn)噸。執法檢查組進(jìn)一步指出，還要依法加強對走私行為的打擊，徹底切斷“洋垃圾”非法牟利鏈條。
新固廢法對各級政府及其有關(guān)部門(mén)的法定職責作了規定，但檢查發(fā)現，有的法定職責履行還不到位，企業(yè)污染防治主體責任也未完全壓實(shí)。執法檢查組建議，各級政府要擔負起防治主導責任，引導和督促企業(yè)依法履行防治的法律責任與社會(huì )責任，堅決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買(mǎi)單”的現象產(chǎn)生。
本次執法檢查中，南京市人大聯(lián)合安徽周邊地區進(jìn)行跨區域執法檢查，探索形成貫徹實(shí)施固廢法的區域合力。固廢違法案件普遍存在線(xiàn)索發(fā)現難、行為取證難、訴訟鑒定難等問(wèn)題，特別對于固廢跨行政區域轉移運輸違法行為，法律適用標準不統一現象仍存在。執法檢查組建議，積極推進(jìn)部門(mén)間、地區間加強固廢污染聯(lián)防聯(lián)治，努力在組織機制、信息共享、聯(lián)合執法等方面形成協(xié)同效應。（記者 陳月飛）
