曾經(jīng)，不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”是困擾百姓和企業(yè)的老大難問(wèn)題：兩代人積蓄多年買(mǎi)的房，因開(kāi)發(fā)商工程“爛尾”，業(yè)主拿不到產(chǎn)權證，不動(dòng)產(chǎn)變成了無(wú)法交易、不能抵押的“不能動(dòng)”的房產(chǎn)；合法的拆遷安置小區，因安置程序不完善、手續不齊全，戶(hù)籍、入學(xué)等一系列民生大事就卡在了“一本證”上；正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，因早期沒(méi)有辦理登記手續，導致無(wú)法進(jìn)行環(huán)評、開(kāi)展投融資，企業(yè)發(fā)展舉步維艱……
面對一本本歷史遺留的“舊賬”，省自然資源廳根據黨史學(xué)習教育要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)把解決涉及群眾辦證的不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題列入“我為群眾辦實(shí)事”清單，廳長(cháng)劉聰、黨組書(shū)記孔海燕親自抓，帶領(lǐng)全省自然資源系統開(kāi)展清理專(zhuān)項行動(dòng)，主動(dòng)“買(mǎi)單”，拉網(wǎng)排查、分類(lèi)施策、妥善解決、動(dòng)態(tài)跟蹤。
截至今年3月底，全省共梳理統一登記以來(lái)歷史遺留問(wèn)題6150個(gè)，已累計解決5900個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記的“疑難雜癥”，涉及企業(yè)4528個(gè)、群眾42萬(wàn)多戶(hù)。小小一本證，解了民憂(yōu)，暖了人心。
保護群眾產(chǎn)權，破解安置房辦證難
在無(wú)錫市自然資源和規劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心的墻上，一面印有“一心為民 情系百姓”的錦旗格外引人注目。而這面特殊的錦旗背后，隱藏著(zhù)300多戶(hù)拆遷安置居民長(cháng)達20余年的辛酸“辦證史”。
“1992年開(kāi)始，梁溪區揚名街道先后建造了紅星苑一期、二期‘新農村建設’住房，其中300多套房屋用于安置拆遷居民。由于小區定性為‘新農村建設’住房項目，作為拆遷安置房的前身具有一定的特殊性，導致小區居民多年無(wú)法申領(lǐng)房產(chǎn)證。”揚名社區委員會(huì )負責人包宏君說(shuō)，隨著(zhù)近年來(lái)拆遷安置房陸續上市交易，紅星苑小區居民看在眼里，急在心里。
一本證牽涉到戶(hù)籍、入學(xué)、融資、交易等民生問(wèn)題，明晰產(chǎn)權、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記刻不容緩。“辦理拆遷安置房不動(dòng)產(chǎn)證的手續較為復雜，需要拆遷協(xié)議和宅基地證等文件以確認是否合法安置。”無(wú)錫市自然資源和規劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任喻詠介紹，在市局帶領(lǐng)下，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)手揚名街道進(jìn)行了全面系統性的摸底調查工作，在搜集整理相關(guān)批文、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和綜合驗收手續等材料之后，于去年底解決了困擾居民多年的辦證難題。
“小區居民孩子上學(xué)再也不用跑斷腿敲證明了!”包宏君難掩激動(dòng)地說(shuō)，3月下旬，小區里一套房子賣(mài)到了每平方一萬(wàn)三，在周邊安置房中也算很不錯的價(jià)格。
“不動(dòng)產(chǎn)登記是辦理權證的最后一道程序，絕大多數歷史遺留問(wèn)題的形成其實(shí)都是前置環(huán)節引起的。”省自然資源廳副廳長(cháng)李閩表示，針對歷史上安置房小區手續不全、物業(yè)管理跟不上等問(wèn)題，各地自然資源部門(mén)通過(guò)“96510”登記熱線(xiàn)、“12345”政務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、信訪(fǎng)接待、窗口受理等方式，并對接住建、房管、稅務(wù)等多部門(mén)，建立安置小區歷史遺留問(wèn)題數據庫，對問(wèn)題進(jìn)行全流程、動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，讓群眾住得更加安心。
截至2020年底，全省不動(dòng)產(chǎn)登記機構已為2957個(gè)能夠辦理產(chǎn)權證書(shū)的安置小區辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，安置房辦證率約為80%。暫未辦理產(chǎn)權證書(shū)的安置小區，除部分群眾未申請辦理外，暫不具備辦證條件的原因主要集中在竣工、消防驗收等手續還在辦理中。
維護企業(yè)利益，破解企業(yè)辦證難
不動(dòng)產(chǎn)權證，困住的不只是普通居民百姓安居之夢(mèng)，更困住了許多企業(yè)發(fā)展的腳步。
“當年一本房產(chǎn)證，我們公司等了整整18年!”回憶起當年辦證的漫長(cháng)歲月，常州市晨通電信設備廠(chǎng)董事長(cháng)陶惠興還歷歷在目：公司屬于拆遷企業(yè)，在建造之初只辦理了提前開(kāi)工報告，那時(shí)的房產(chǎn)證一直無(wú)法辦理。陶惠興坦言，公司發(fā)展初期，自己并沒(méi)有察覺(jué)到“證”的重要性，“直到近些年公司規模慢慢壯大，每上一個(gè)項目就要環(huán)評，資金短缺了就要融資，這才意識到‘無(wú)證寸步難行’。”
為了這張證，陶惠興跑了好幾年，期間機構變更、負責人更替，可就是沒(méi)有部門(mén)能給公司發(fā)證。“之前公司總部旗下的好幾個(gè)子公司要辦理營(yíng)業(yè)執照，首先就要提供房產(chǎn)證。沒(méi)有的話(huà)怎么辦?我只能先去鎮里開(kāi)一份‘房產(chǎn)證正在辦理中’的證明。”老陶無(wú)奈地說(shuō)。
去年年底，老陶終于等到了“遲到”18年的不動(dòng)產(chǎn)權證，解燃眉之急的正是當地不動(dòng)產(chǎn)登記中心。“如果按照之前的流程，產(chǎn)權證肯定辦不下來(lái)。”老陶告訴記者，其實(shí)當初廠(chǎng)房的規劃和設計方案都有，但缺少審圖和質(zhì)安監證明，沒(méi)有這些，證書(shū)就辦不了?，F在不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統一登記了，省自然資源廳要求地方自然資源部門(mén)解決歷史遺留問(wèn)題，“不動(dòng)產(chǎn)登記中心建議我們趕緊找有資質(zhì)的第三方，做一份房屋安全鑒定。有了這份鑒定，不到十天的時(shí)間，不動(dòng)產(chǎn)權證就到手了。”
有了這張證，老陶公司的發(fā)展順利多了。“近幾個(gè)月，我們連續注冊了幾家子公司，再也不用來(lái)回跑打證明了，營(yíng)業(yè)執照很快就辦下來(lái)了。曾經(jīng)怎么都融不到資，現在用不動(dòng)產(chǎn)作為抵押，銀行只收4.2%的利息就能給公司貸款融資。”
“新官要理舊賬”，針對歷史遺留問(wèn)題，宿遷在“早、擔、聯(lián)、堵”上下功夫。在不動(dòng)產(chǎn)統一登記之初就開(kāi)展拉網(wǎng)式排查建立問(wèn)題臺賬。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，采取實(shí)地調研、企業(yè)座談會(huì )等形式建立“一企一卡”查擺問(wèn)題，責任分解到部門(mén)，逐個(gè)解決問(wèn)題。在政策上不再“等、靠、要”，本著(zhù)“尊重歷史，規范整改”的原則分步解決、分類(lèi)處置。一方面解決歷史遺留問(wèn)題，一方面避免新的辦證問(wèn)題發(fā)生。
“重點(diǎn)是進(jìn)行全生命周期、全流程的管理。”宿遷市自然資源和規劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任王俊介紹，宿遷在規劃和供地環(huán)節提前介入，主動(dòng)提供不動(dòng)產(chǎn)登記政策咨詢(xún)指導和地籍調查工作。同時(shí)，推行開(kāi)發(fā)企業(yè)項目按揭數據入網(wǎng)備案制度，掌握開(kāi)發(fā)項目實(shí)時(shí)工程進(jìn)度、銷(xiāo)售情況和抵押情況。“根據掌握的項目進(jìn)展情況，正確規范和引導涉及開(kāi)發(fā)項目土地和在建工程等不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記，既要保障已購房業(yè)主的合法權益又要滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)企業(yè)正常開(kāi)發(fā)建設的融資需求。”
“從數據來(lái)看，約有三分之一的企業(yè)辦證歷史遺留問(wèn)題是因為沒(méi)有依法取得用地審批手續、缺少登記必要的權源材料而造成的。因此，從源頭上避免出現新的歷史遺留問(wèn)題至關(guān)重要。”省自然資源廳自然資源確權登記局局長(cháng)譚靜介紹，目前各地利用自然資源部門(mén)機構改革的優(yōu)勢，充分履行“兩統一”職責，堅持“疏堵結合”嚴控新增，加快實(shí)現用地審批、規劃許可、土地供應、開(kāi)發(fā)利用、執法監察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監管。同時(shí)，將土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域依法依規認定的相關(guān)失信行為納入信用體系，實(shí)施失信懲戒。
厘清農村產(chǎn)權，破解農戶(hù)辦證難
2011年9月1日前，鹽城射陽(yáng)縣臨海、興橋、海通等鎮46戶(hù)農戶(hù)由鎮人民政府頒發(fā)《村鎮建筑工程規劃許可證》新建房屋，農戶(hù)在建設時(shí)聯(lián)合委托施工方將按戶(hù)批準的農房建設成商品房套間。但由于當年9月2日之后，鎮區房屋規劃許可權限上收縣住建局，導致這批農戶(hù)無(wú)法規劃核實(shí)，農戶(hù)多次信訪(fǎng)均因有關(guān)部門(mén)“不敢辦”而無(wú)下文。
同樣的“尷尬”也發(fā)生在蘇南。無(wú)錫錫山區鵝湖鎮某村民20世紀90年代早期在本村建造了一處房屋。2017年，該房屋權利人申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，僅提供了當時(shí)財政部門(mén)開(kāi)具的建房收據和房屋所有權證書(shū)。由于該房屋所占用宅基地使用權未經(jīng)批準，當事人無(wú)法提供宅基地審批材料，因此幾年一直無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
“在農村地區不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，農民長(cháng)期使用的宅基地無(wú)土地權屬來(lái)源、房屋沒(méi)有審批手續是較為普遍的一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。”譚靜介紹，歷史上，農村的土地、房屋分散管理、分期登記，宅基地使用、農房建設管理還沒(méi)有像城市范圍那樣一下子規范完善，登記條件欠缺、工作基礎薄弱、群眾產(chǎn)權意識不強，導致農村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題復雜多樣。
面對面廣量大的農村不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，我省堅持“地方主導，對癥下藥”，積極開(kāi)展“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)總登記，在全國先行先試。
針對缺少權源材料的，南京市六合區探索實(shí)踐了“村民小組、村委會(huì )、鄉鎮人民政府逐級確認”的三級確認流程，解決了農戶(hù)基本信息難認定、補辦手續操作性不強等問(wèn)題，做法已推廣至全國，寫(xiě)進(jìn)了《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》；
針對歷史上界址面積發(fā)生變化的，結合地方實(shí)際，明確不同面積標準，采取超出面積標注的方式進(jìn)行認定，保障農民的合法權益。同時(shí)堅決執行保護耕地、節約土地的政策，對亂占耕地或是建房面積過(guò)大的情況，明確不登記發(fā)證，形成保護耕地、節約用地導向；
針對涉及分家析產(chǎn)、繼承的，采用“人民調解”方法，按農民自愿申請原則，在司法部門(mén)的指導和參與下，明確變更的權利主體，避免了繁雜的流程，減輕了農民的經(jīng)濟負擔……
截至2020年9月底，全省共完成了1356.6萬(wàn)宗的房地一體化農村不動(dòng)產(chǎn)地籍調查任務(wù)，提前3個(gè)月完成國家下達的“2020年底完成農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查”的既定目標。同時(shí)，按照“總登記”方式，我省在全國率先開(kāi)展房地一體農村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，所有縣(市、區)均出臺了實(shí)施方案和歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)。目前全省工作任務(wù)已進(jìn)行過(guò)半，計劃于2021年底前基本實(shí)現農村不動(dòng)產(chǎn)“應登盡登”。（本報記者 沈佳暄）
