近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《工作方案》)。從文件內容看，《工作方案》總體是2023年版《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：2023版)的延續，將成為近兩年推動(dòng)鋼鐵行業(yè)平穩運行和結構優(yōu)化升級、加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的工作指南?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_了今明兩年的工作目標，從五個(gè)方面布局十項工作舉措，重點(diǎn)突出、要求明確、措施具體，將進(jìn)一步穩定行業(yè)發(fā)展預期，對鋼鐵行業(yè)實(shí)現“十四五”平穩收官、“十五五”穩健起步具有重要意義。
一、《工作方案》著(zhù)力于穩定行業(yè)發(fā)展預期
4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，著(zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期。當前，鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾?！豆ぷ鞣桨浮穲猿址€中求進(jìn)工作總基調，進(jìn)一步強化供需兩端協(xié)同，部署調控供給總量、優(yōu)化供給質(zhì)量、拓展消費需求、促進(jìn)改造升級等具體舉措，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，有效穩定行業(yè)發(fā)展預期。
二、《工作方案》體現了發(fā)展目標延續性
2023版實(shí)施期限為2023—2024年，提出了行業(yè)穩增長(cháng)的分年度目標。從結果看，投資強度、研發(fā)投入、工業(yè)增加值增速等方面均已如期達成;受外部環(huán)境日趨復雜、國內困難挑戰疊加等因素影響，在供需保持動(dòng)態(tài)平衡、經(jīng)濟效益顯著(zhù)提升等方面，行業(yè)發(fā)展弱于預期，這也成為新版政策關(guān)注和下一步發(fā)力的重點(diǎn)。
《工作方案》圍繞增加值、經(jīng)濟效益、供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結構等提出了目標，指明行業(yè)企業(yè)努力方向。一是增加值延續2023版增長(cháng)4%的目標水平，體現了國家推動(dòng)鋼鐵行業(yè)平穩運行的預期和決心;二是經(jīng)濟效益企穩回升、市場(chǎng)供需更趨平衡，這兩項目標對企業(yè)而言“體感”最為明顯，也是時(shí)下重點(diǎn)、難點(diǎn)，定性的目標導向也更加嚴謹、務(wù)實(shí);三是產(chǎn)業(yè)結構以及供給能力、綠色化、數字化方面的目標，體現了政策對當前和長(cháng)遠的統籌考慮。
三、聚焦控總量、優(yōu)供給、拓需求，平衡供需關(guān)系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩運行
(一)抓細產(chǎn)能產(chǎn)量調控?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調控、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級分類(lèi)管理。一是嚴禁新增產(chǎn)能。加大產(chǎn)能減量置換力度，實(shí)施差別化減量置換比例，強化產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評等政策協(xié)同。二是優(yōu)化存量產(chǎn)能。推進(jìn)落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規范條件(2025版)》是優(yōu)化存量產(chǎn)能的基礎性工作，但不同于規范條件文件所提出的“按照企業(yè)自愿原則申請”，《工作方案》提出要“全面開(kāi)展”分類(lèi)評價(jià)，實(shí)施三級管理，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。三是實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量。產(chǎn)量調控將與規范企業(yè)分級管理相協(xié)同，通過(guò)產(chǎn)量調控促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。
(二)抓實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供需關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，增強高端產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級、穩定原燃料供給、挖掘鋼材應用需求。一是高端產(chǎn)品供給。推動(dòng)形成三個(gè)層級研發(fā)模式，包括鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游單位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)、新材料重點(diǎn)平臺開(kāi)展產(chǎn)品應用驗證和迭代升級、布局建設中試平臺加速成果產(chǎn)業(yè)化。二是大宗產(chǎn)品質(zhì)量。充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級和綠色低碳產(chǎn)品應用。對鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，應統籌考慮產(chǎn)品數字護照、企業(yè)數字化轉型等工作，避免重復投資。三是上游原燃料穩定供給和下游消費需求拓展。著(zhù)力于上下游的協(xié)同與合作，強化國內資源基礎保障能力，激發(fā)鋼結構消費潛力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈穩定。
(三)抓嚴產(chǎn)品出口管理?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，促進(jìn)國際化發(fā)展。今年1—8月份，我國累計出口鋼材7749萬(wàn)噸，同比增長(cháng)10%。對于鋼鐵產(chǎn)品出口的有效管理，本質(zhì)上是厘清國內外鋼鐵市場(chǎng)的供需關(guān)系。低技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品的大量出口，雖短期緩解了國內供需矛盾，同時(shí)易導致國際貿易摩擦升級、擾亂國內產(chǎn)業(yè)結構升級節奏等負面影響。支持高技術(shù)含量產(chǎn)品、綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，既有利于滿(mǎn)足國際市場(chǎng)對于高端鋼材、綠色產(chǎn)品的需求，又有助于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈體系，參與國際分工與合作，打造國際知名品牌，提高國際競爭力。同時(shí)，推動(dòng)國內外產(chǎn)品標準、碳足跡核算體系互相認可;引導國內鋼材與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
四、推進(jìn)高端化、智能化、綠色化，擴大有效投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
《工作方案》提出，推進(jìn)工藝設備更新、加快數字化轉型、推進(jìn)綠色低碳改造。貫徹落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造指南》《鋼鐵行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》等相關(guān)政策要求，擴大有效投資，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)能。一方面，推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備。加快限制類(lèi)裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設備更新。據測算，截至2023年底，中鋼協(xié)重點(diǎn)統計企業(yè)中，1000立方米以下高爐數量和100噸以下轉爐數量的占比約為26%、27%，但部分地區明顯高于上述平均值。另一方面，加快以綠色化智能化改造促轉型，推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)低碳冶金及綠電、綠氫、氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，因地制宜培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。
五、圍繞組織保障、政策支持、監測調度，強化保障措施，確保各項舉措落地
《工作方案》統籌考慮地方及行業(yè)協(xié)會(huì )職能、財稅及金融政策、運行監測與風(fēng)險預警機制等情況，提出具體要求，為各項舉措落地見(jiàn)效保駕護航。一是組織上，鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，行業(yè)協(xié)會(huì )將在組織企業(yè)嚴格落實(shí)國家產(chǎn)能產(chǎn)量調控政策、引導企業(yè)逐步建立自律機制、發(fā)現問(wèn)題提供政策建議等方面發(fā)揮更大作用。二是政策上，利用專(zhuān)項再貸款、超長(cháng)期特別國債、“反向開(kāi)票”等精準財稅政策，支持企業(yè)綠色化智能化改造;在金融政策方面，強調了市場(chǎng)化、法治化、有扶有控原則，對鋼鐵企業(yè)的金融服務(wù)也將更加精準化。三是運行監測上，通過(guò)常態(tài)化運行監測、重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制等手段，強化監測調度，保障行業(yè)平穩運行。
六、四大系統性工作建議
按照《工作方案》要求，控總量、優(yōu)供給、擴需求、促轉型，將成為近兩年鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主基調。鋼鐵行業(yè)企業(yè)要加快推進(jìn)《工作方案》中各項工作的貫徹落實(shí)，建議高度重視并做好以下四大系統性工作。
一是積極創(chuàng )建引領(lǐng)型規范企業(yè)?！朵撹F行業(yè)規范條件(2025版)》從“六化”角度為鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向;同時(shí)，規范企業(yè)分級結果將作為粗鋼產(chǎn)量調控分解的重要參考，也將與財稅、金融等支持政策協(xié)同。鋼鐵企業(yè)應主動(dòng)對標對表，查漏補缺，加快推進(jìn)引領(lǐng)型規范企業(yè)建設。
二是積極參與行業(yè)標準化工作。標準化工作關(guān)系到企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)系到行業(yè)穩增長(cháng)，《工作方案》對標準化工作作出多項具體部署，鋼鐵企業(yè)應以企業(yè)技術(shù)標準體系建設為抓手，提高產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品種類(lèi)、優(yōu)化產(chǎn)品結構，引領(lǐng)企業(yè)數字化綠色化改造。
三是加快推進(jìn)數字化轉型。開(kāi)展數字化轉型評估診斷和智能工廠(chǎng)診斷評估、規劃與實(shí)施，大幅提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，實(shí)現更穩質(zhì)量、更優(yōu)性能的產(chǎn)品和極致可控的成本。搭建自主可控的標識解析系統，建立產(chǎn)品數字護照體系，協(xié)同實(shí)現企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。
四是加快推進(jìn)綠色低碳改造。全面完成超低排放改造目標任務(wù)，積極推進(jìn)極致能效工作，推動(dòng)減污節能降碳協(xié)同增效。在碳市場(chǎng)方面，對于鋼鐵行業(yè)企業(yè)既是挑戰，也是機遇，應扎實(shí)推進(jìn)在碳計量、碳標準、碳體系、碳平臺、碳標識以及數字化能碳管理中心建設等方面工作，夯實(shí)企業(yè)“碳基建”。
