近日，《廣州市促進(jìn)歷史建筑保護利用實(shí)施辦法》(下稱(chēng)《辦法》)在市規劃和自然資源局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。廣州作為全國8個(gè)歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市之一，全面總結近年來(lái)歷史文化名城保護利用工作的實(shí)踐經(jīng)驗，并將歷史建筑保護利用試點(diǎn)的創(chuàng )新舉措進(jìn)行總結轉化，推動(dòng)廣州歷史建筑乃至歷史文化街區邁向高水平保護、高標準活化、高品質(zhì)發(fā)展?！掇k法》通過(guò)租賃優(yōu)惠、多功能使用、增容提質(zhì)等激勵性政策，提升參與主體積極性;提供建筑面積獎勵、靈活出讓方式、多元盤(pán)活路徑等支持，助力歷史建筑活化。
租期最長(cháng)為20年
《辦法》聚焦保護環(huán)節，構建從普查評估，到保護對象認定，再到保護規劃編制，確定保護責任人，明晰相應保護責任的完整保護工作鏈條。
圍繞活化利用，以資源歸集為切入點(diǎn)，通過(guò)租賃優(yōu)惠、多功能使用、增容提質(zhì)等激勵性政策，提升參與主體積極性。通過(guò)行業(yè)培育等方式實(shí)現技術(shù)傳承與創(chuàng )新，聯(lián)動(dòng)城市更新、土地出讓、鄉村建設等工作，提供建筑面積獎勵、靈活出讓方式、多元盤(pán)活路徑等，助力建筑活化。
《辦法》明確提出，屬于市屬、區屬的直管房、國有企業(yè)物業(yè)的歷史建筑，可以通過(guò)公開(kāi)出租、協(xié)議出租等方式進(jìn)行合理利用，原則上實(shí)行公開(kāi)招租，對于特殊情況不適宜公開(kāi)招租的，按照市、區有關(guān)規定依程序報批后可協(xié)議出租。租賃期限最長(cháng)為20年，符合一定條件的，給予租金減免。
例如，從事公益類(lèi)的(不以營(yíng)利為目的并在租賃合同中約定)，可予免租金使用;從事非公益類(lèi)的，租金標準以市住房城鄉建設部門(mén)最新公布的房屋租金參考價(jià)(或有資質(zhì)的社會(huì )評估機構出具的市場(chǎng)評估價(jià))作為招租底價(jià)，給予2年的免租金期，第3年起至租賃期結束期間租金減半收取。
此外，《辦法》還明確，非國有歷史建筑保護責任人按照市歷史建筑修繕監督管理及補助有關(guān)規定，對歷史建筑進(jìn)行修繕的，可以申請補助資金支持。
鼓勵適應性改造
建立以居民為主體的保護實(shí)施機制。在現行法規政策基礎上，通過(guò)實(shí)施負面清單管理、提供政策支持、開(kāi)通審批綠色通道、給予修繕補助推動(dòng)歷史建筑多功能使用;在符合不影響歷史風(fēng)貌(建筑本體和傳統街巷風(fēng)貌)、可逆的原則下，創(chuàng )新加建、改建、擴建以及增容提質(zhì)的相關(guān)規定，鼓勵適應性改造，并提出可以不計容、不辦產(chǎn)權、無(wú)須補交土地出讓金等優(yōu)惠政策，保障居民參與保護積極性，推進(jìn)歷史建筑保護利用。
健全以企業(yè)為主體的活化利用機制，面對歷史建筑修繕改造成本較高的現實(shí)困境，通過(guò)將免租減租期延長(cháng)，分情形提出租金減免措施，加大租賃優(yōu)惠，降低租賃門(mén)檻，加大市場(chǎng)吸引力度;面對老街區小地塊更新改造難以達標的困境，鼓勵與周邊建筑整合改造利用，以適應現代功能需求;通過(guò)與城市更新、土地出讓、鄉村建設等協(xié)同實(shí)施，降低企業(yè)活化成本，促進(jìn)歷史建筑規?；?通過(guò)明確歷史建筑場(chǎng)地使用證明模版，加強活化利用與商事登記管理的工作銜接，推進(jìn)歷史建筑合理利用。
跨部門(mén)數據共享
優(yōu)化審批流程，針對近年來(lái)歷史建筑存在保護責任人但產(chǎn)權人難以明晰、導致無(wú)法辦理相關(guān)修繕手續的現實(shí)困境，細化相應報建條件及相關(guān)程序;以政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統一受理方案審核、行政許可等事項優(yōu)化報建手續，推行“一站式”服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批流程。
加強新技術(shù)、新設備對巡查監管的支撐作用，以數字化、智能化管理，加強修繕利用工程事中事后監管，提升管理效率，為基層力量減負。
《辦法》明確，市規劃和自然資源、住房城鄉建設、城市管理綜合執法、公安、政務(wù)服務(wù)和數據管理等部門(mén)及各區人民政府應當加強涉及歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、歷史風(fēng)貌區、傳統村落、歷史建筑相關(guān)數據的互聯(lián)互通，跨部門(mén)設備和數據共享，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測與預警、智慧化管理。(杜 娟)
