中央城市工作會(huì )議明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，強調“以建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”，并把“著(zhù)力建設便捷高效的智慧城市”作為城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之一。那么，如何建設便捷高效的智慧城市?
近年來(lái)，我國城鎮化水平持續提高，人口遷移流動(dòng)日益活躍。大規模流動(dòng)人口對差異化、精準化城市公共服務(wù)供給提出要求。智慧城市建設通過(guò)破除信息壁壘，動(dòng)態(tài)調配公共資源，能夠有力保障流動(dòng)人口享受到教育醫療等公共服務(wù)，推動(dòng)城市實(shí)現包容性增長(cháng)和可持續發(fā)展。
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷深入，城市治理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多樣化、動(dòng)態(tài)化、復雜化。智慧城市建設有助于快速提升城市管理數字化和精準化水平，高效解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。通過(guò)構建智能監測預警網(wǎng)絡(luò )、打造“平急兩用”公共基礎設施、優(yōu)化應急響應與資源調配機制等，推動(dòng)城市治理實(shí)現從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)作為。
面對日益多元化的城市治理目標，推進(jìn)城市工作更需注重統籌協(xié)調。智慧城市建設有助于建立跨部門(mén)協(xié)調機制，為現代化人民城市建設提供保障。建立跨部門(mén)信息共享機制，是破解基層治理碎片化困局的關(guān)鍵，可以有效避免信息重復采集和資源浪費問(wèn)題。如浙江“最多跑一次”改革，通過(guò)部門(mén)共享身份證、營(yíng)業(yè)執照等基礎數據，形成前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現數據多跑路、群眾少跑腿。
2012年12月，住房和城鄉建設部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，我國啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作。2014年，國家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，系統闡述智慧城市建設的基本原則、主要目標等。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，我國智慧城市建設加速推進(jìn)，取得階段性突破，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運行效率明顯提升。山東臨沂是10個(gè)智慧城市時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)城市之一，該市構建“一網(wǎng)、一庫、一圖、一端、一平臺”的智慧治理體系，打造了34個(gè)智慧城市管理特色應用場(chǎng)景，實(shí)現了“源頭管控、過(guò)程監測、預報預警、應急處置、綜合治理”。山西大同秉持城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、城市數據一網(wǎng)共享、城市治理一網(wǎng)統管、民生服務(wù)一網(wǎng)通享、產(chǎn)業(yè)服務(wù)一網(wǎng)通智的“五網(wǎng)融合”理念，積極構建城市數據要素體系，累計接入并治理數據表1532張，歸集數據51.66億條，實(shí)現綜治、文旅、養老、政務(wù)、城管、交通全域覆蓋，為智慧城市高效運行筑牢根基。
智慧城市建設是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須持續發(fā)力、久久為功。要以人民為中心、以問(wèn)題為導向、以數據為驅動(dòng)、以長(cháng)效為目標，實(shí)現城市治理更高效、服務(wù)更便捷、運行更安全、生態(tài)更可持續，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是堅持以人為本的城市發(fā)展理念。智慧城市建設的重要目標是提高城市綜合承載能力和居民幸福感受。需精準快速獲取居民及企業(yè)在交通擁堵、行政事務(wù)、環(huán)境治理、應急管理等方面的痛點(diǎn)，優(yōu)化需求響應機制，讓智慧城市建設始終圍繞并服務(wù)人民需求。
二是加強頂層設計與系統謀劃。智慧城市建設的顯著(zhù)優(yōu)勢是城市管理各方數據的全面共享和及時(shí)更新，能夠實(shí)時(shí)匯聚交通、環(huán)境、能源等全域數據，推動(dòng)科學(xué)決策。智慧城市建設過(guò)程中需統一標準和規范，打破部門(mén)壁壘、政務(wù)藩籬和信息孤島，避免重復建設。
三是筑牢安全與韌性根基。數字化智能化手段已成為增強城市韌性、確保城市安全有序運行的重要保障。要強化網(wǎng)絡(luò )安全防護，保障關(guān)鍵信息基礎設施安全，完善數據隱私保護機制。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(GIS)技術(shù)構建災害監測預警系統，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市公共安全應急響應能力。
四是創(chuàng )新優(yōu)化投融資機制。2024年，我國城鄉社區支出規模達到21742億元，同比增長(cháng)5.9%?？紤]到政府性基金預算及政府債務(wù)等支出，城市建設支出規模已經(jīng)處于較高水平。近年來(lái)，我國財政運行呈現緊平衡狀態(tài)，這對智慧城市建設發(fā)展動(dòng)能轉換提出直接要求。城市發(fā)展不能、也無(wú)法過(guò)度依賴(lài)政府直接投入，需進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì )資本參與智慧城市建設，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。
(作者魏曉艷系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員)
