近年來(lái)，浙江省溫州市發(fā)展改革委以《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》為根本執法依據，從建立與完善全市發(fā)改系統散裝水泥執法檢查制度出發(fā)，充分發(fā)揮發(fā)改能源監測隊伍執法優(yōu)勢，全方位開(kāi)展散裝水泥企業(yè)和建設工程日常檢查，有目的地開(kāi)展跨部門(mén)專(zhuān)項聯(lián)合執法，集中力量辦理違法處罰案件，有效推動(dòng)了禁止現場(chǎng)攪拌、駕駛員培訓管理等工作，促進(jìn)了散裝水泥行業(yè)有序發(fā)展。
近三年，溫州市、縣兩級開(kāi)展散裝水泥行政執法檢查300余次，責令整改28家，立案4起，行政處罰4起。
堅持強根壯基，建立完善執法基本制度
2019年，溫州市散裝水泥辦公室撤銷(xiāo)，散裝水泥執法檢查職能由溫州市發(fā)展改革委能源監測中心承擔。
以考核為指引，建立健全發(fā)改系統執法基本制度。溫州市發(fā)展改革委充分發(fā)揮市、縣兩級發(fā)改能源監測系統隊伍執法專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，從2019年起就建立和完善散裝水泥執法檢查基本制度;2021年起，研究制定并下發(fā)全市散裝水泥執法檢查任務(wù)和數量;近三年更是將每年散裝水泥執法檢查任務(wù)完成情況納入溫州市人民政府對市發(fā)展改革委的考核、市發(fā)展改革委對委屬處室考核、市對縣考核三大考核體系中。
以規范化建設為導向，規范執法基礎性工作。研究制定散裝水泥行政處罰事項自由裁量基準，分3大類(lèi)別6種違法行為15種違法情形，細化了處罰裁量基準;每年開(kāi)展執法培訓，提高能源監測系統人員執法水平;同時(shí)結合自身節能、油氣管道、電力、招投標等領(lǐng)域執法工作經(jīng)驗，梳理完善了散裝水泥執法文書(shū)樣張，規范了執法相關(guān)的基礎性工作。
以全省“8+X”執法改革為依據，完善散裝水泥執法處罰協(xié)同辦案制度。由于省、市條線(xiàn)不統一的原因，省級層面散裝水泥執法處罰事項于2021年完成交接，市級層面經(jīng)過(guò)發(fā)改、市監多次面商，市政府協(xié)調會(huì )等工作，通過(guò)1年半的努力，于2022年底正式完成處罰職能交接;交接后，近兩年市級層面協(xié)同辦案工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成功完成協(xié)同辦案3個(gè)，各項流程均較好的開(kāi)展。
堅持面面俱到，全方位開(kāi)展日常檢查
近三年，溫州市發(fā)展改革委年均開(kāi)展散裝水泥企業(yè)和建設工程日常檢查100家/次，嚴格按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制要求實(shí)施。
對建設工程違法進(jìn)行現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的執法檢查。主要檢查當建設工程不具有可以現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的情形，建設單位有否進(jìn)行現場(chǎng)攪拌;當建設工程符合現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的情形，建設單位有否事先報告等內容。
對專(zhuān)用車(chē)輛所有人或管理人依法使用用車(chē)輛駕駛人的執法檢查。主要檢查專(zhuān)用車(chē)輛所有人或者管理人有否使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓的駕駛人駕駛專(zhuān)用車(chē)輛的行為，車(chē)隊日常管理、一車(chē)一檔、GPS和可視設備安裝等內容。
對違法使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的執法檢查。主要檢查預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品企業(yè)有否使用袋裝水泥;交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)工程以及政府投資的建設工程有否使用袋裝水泥;“禁現”區域內，建設工程有否使用袋包裝普通干混砂漿等。
堅持有的放矢，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項執法
近三年，溫州市發(fā)展改革委聯(lián)合住建、市監、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)共開(kāi)展散裝水泥企業(yè)和建設工程跨部門(mén)專(zhuān)項聯(lián)合執法檢查約40家/次，各部門(mén)根據實(shí)際工作需要，有目的、有計劃的安排聯(lián)合執法，現場(chǎng)檢查時(shí)各部門(mén)各司其職，檢查完畢后發(fā)文通報結果，取得了較好效果。特別是每年聯(lián)合住建、市監部門(mén)開(kāi)展的預拌混凝土專(zhuān)項檢查，企業(yè)十分重視，有利于預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)管理、駕駛員管理等方面的能力提升。今年，溫州市發(fā)展改革委把散裝水泥重點(diǎn)工作與執法檢查進(jìn)行創(chuàng )新性的結合，與生態(tài)環(huán)保、住建部門(mén)完成溝通對接，正在開(kāi)展針對2024年度預拌混凝土清潔生產(chǎn)迭代升級不重視、不作為企業(yè)的專(zhuān)項檢查，借專(zhuān)項聯(lián)合檢查之力，促散裝水泥行業(yè)管理重點(diǎn)工作推進(jìn)。(丁加力)
