全國城鎮老舊小區改造工作正積極推進(jìn)。來(lái)自住房和城鄉建設部的數據顯示，2024年，全國計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.4萬(wàn)個(gè);而根據各地統計上報數據，全國全年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區達到5.8萬(wàn)個(gè)。
2019年中央部署實(shí)施城市更新以來(lái)，全國已累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區近28萬(wàn)個(gè)，惠及1.2億居民，加裝電梯超過(guò)13萬(wàn)部。住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹強調，2000年以前建成的城市老舊小區都要納入改造范圍，因地制宜實(shí)施改造;也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。
業(yè)內人士普遍認為，城鎮老舊小區改造全面提升城鎮老舊小區和社區居住環(huán)境、設施條件和服務(wù)功能，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，區域發(fā)展新動(dòng)能也得以增強。
重點(diǎn)解決居民急難愁盼
城鎮老舊小區改造是城市更新的重要組成部分。倪虹表示，現在“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”，已經(jīng)成為城市更新工作的共識。給老舊小區體檢，是更新改造的重要前提，居民的“急難愁盼”，就是城鎮老舊小區改造的重要方向。
重慶市江北區塔坪片區老舊小區改造堅持“邊檢邊改”，將居民改造意愿最強、呼聲最高的飛線(xiàn)下地、隱患消除、雨污分流等事項作為主攻方向，經(jīng)居民同意后推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)住宅改造、小微活動(dòng)廣場(chǎng)建設、社區食堂配建等多項更新措施，滾動(dòng)編制更新任務(wù)清單，以項目化的方式，建檔立項，逐個(gè)逐片掛圖銷(xiāo)號。
為破解飛線(xiàn)頑疾，當地有關(guān)部門(mén)推動(dòng)成立整治專(zhuān)班，協(xié)同相關(guān)部門(mén)和通信運營(yíng)商，實(shí)施“室外飛線(xiàn)下地、樓道飛線(xiàn)進(jìn)盒”改造，包括建設完整的地下通信管道，建設統一的多網(wǎng)合一系統，拆除回收廢舊線(xiàn)纜“三步走”，組建工程技術(shù)組下沉一線(xiàn)提供伴隨式服務(wù)，確保方案有序實(shí)施。改造后，塔坪片區老舊小區從“臟亂差”變“齊凈美”，其中規整線(xiàn)纜通信管道1.7千米，拆除室外架空及樓棟內線(xiàn)纜88.6千米。
北京市平谷區南小區是建于上世紀80年代的一批職工家屬樓，居民樓上下水堵塞、樓道環(huán)境臟亂差，小區配套設施、無(wú)障礙設施不足等問(wèn)題突出。有關(guān)方面以“繡花功夫”解決群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)展樓本體廚房衛生間上下水改造，以及自行車(chē)棚改造、室外管線(xiàn)改造、景觀(guān)小品提升等工作，惠及居民1586戶(hù)，施劃停車(chē)位、設置垃圾分類(lèi)投放區、翻新樓道并安裝扶手，有效解決小區停車(chē)位緊缺、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。
在中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長(cháng)范嗣斌看來(lái)，除政府主導推進(jìn)城鎮老舊小區改造外，還要關(guān)注和鼓勵居民自主更新老舊住宅，如杭州、北京等多地都在積極探索。這種“政府引導、居民共治”的模式，既破解了資金困局，又喚醒了居民的共建意識。
激發(fā)老舊小區經(jīng)濟活力
隨著(zhù)老舊小區環(huán)境的改善，周邊的商業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展活力也被帶動(dòng)起來(lái)。很多老舊小區不僅成了高品質(zhì)生活宜居地，也成了新興產(chǎn)業(yè)聚集地。
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )物業(yè)監督管理處有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)重慶市在老舊小區改造中著(zhù)力盤(pán)活老舊小區資源，通過(guò)注入新產(chǎn)業(yè)、引入新居民，增強老舊小區的活力和“造血”功能。
重慶市江北區塔坪片區改造完成后，背街小巷搖身一變成為潮流文創(chuàng )街區。這里被打造成長(cháng)約1公里的青年時(shí)尚文化創(chuàng )意高地，社區內吸引咖啡精釀、新派餐飲、攝影體驗等100家創(chuàng )新性店鋪入駐，帶動(dòng)投資約4000萬(wàn)元，每天都會(huì )涌入眾多年輕人進(jìn)店打卡。
北京市平谷區南小區老舊小區改造過(guò)程中，以微利模式激活了區域經(jīng)濟，同時(shí)利用文化標簽喚醒了閑置空間。有關(guān)企業(yè)投資1640萬(wàn)元，共盤(pán)活南小區鍋爐房、濱河街道原辦公樓等低效閑置資產(chǎn)4781平方米，打造一體多能的嵌入式社區服務(wù)綜合體，出租率高，實(shí)現微利可持續，拉動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造“桃小平”“桃小谷”形象，依托傳統節假日舉辦系列文化活動(dòng)，吸引了大量居民和游客。
湖南省長(cháng)沙市百川里片區位于瀏陽(yáng)市老城區，老舊小區改造后成為了全齡友好、宜居宜業(yè)的綠色社區。在此基礎上，當地還積極促進(jìn)片區內相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，引入特色餐飲、農產(chǎn)品超市等多元業(yè)態(tài)，激發(fā)片區活力。加強老火車(chē)站歷史建筑活化利用，打造城市發(fā)展記憶展廳，近3年接待游客超10萬(wàn)人次，促進(jìn)片區旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展。
探索改造長(cháng)效機制
持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造，需要解決好資金來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)，不僅要將小區內的設施更新改造好，還要做好運營(yíng)和維護，讓居民獲得更好的服務(wù)。這就需要不斷探索長(cháng)效機制，打造城鎮老舊小區改造“升級版”。
清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜表示，包含城鎮老舊小區改造在內的城市更新蘊含巨大市場(chǎng)潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續模式，充分調動(dòng)市場(chǎng)的積極性。
對此，各地也在積極探索。武漢知音東苑老舊小區改造中，當地政府加強政策支持，統籌多方資金，引入區屬?lài)衅髽I(yè)投資約7600余萬(wàn)元，采取“嵌入式”改造方式，新建集停車(chē)、康養、文體活動(dòng)、社區服務(wù)等功能于一體的綜合停車(chē)樓。
湖南省長(cháng)沙市百川里片區老舊小區改造中，通過(guò)盤(pán)活閑置資源，多元籌資共擔投入。當地將百川里片區閑置的0.67公頃邊角地、2581平方米國有閑置資產(chǎn)劃撥給城市更新公司，以租金收入、停車(chē)服務(wù)等特許經(jīng)營(yíng)權收入，平衡老舊小區改造投入，實(shí)現城市更新的良性循環(huán)和可持續發(fā)展。同時(shí)充分調動(dòng)居民積極性，引導居民出資900萬(wàn)元，參與供水、供電“一戶(hù)一表”，以及安裝天然氣、加裝電梯等改造，實(shí)現改造資金合理共擔。
業(yè)內專(zhuān)家表示，城鎮老舊小區改造在帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面蘊含巨大潛力，城鎮老舊小區改造將進(jìn)入多模式創(chuàng )新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新發(fā)展時(shí)期。
住房和城鄉建設部有關(guān)負責人表示，要組織開(kāi)展“回頭看”，檢視已改造小區長(cháng)效管理機制運行、各類(lèi)設施服務(wù)維護等情況，有針對性地補齊管理制度等短板，確保改造效果長(cháng)期保持。(亢 舒)
