城市更新的目的，是讓人民群眾在城市中生活得更便捷、更舒心、更美好。今年的政府工作報告提出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。2024年我國常住人口城鎮化率達67%，從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律來(lái)看，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入存量提升為主的新階段，城市更新成為轉變城市發(fā)展建設方式、應對“城市病”的必然選擇。黨的二十大報告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設”;黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調“建立可持續的城市更新模式和政策法規”。城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然規律，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
所謂城市更新，是針對城市既有建成區中不適應當前或未來(lái)發(fā)展需求的物質(zhì)空間、社會(huì )形態(tài)和功能業(yè)態(tài)所進(jìn)行的可持續改善的建設與治理系列行動(dòng)，其根本目的是綜合實(shí)現城市社會(huì )、經(jīng)濟、文化等的持續繁榮發(fā)展。我們要深刻認識到新時(shí)期國家實(shí)施城市更新行動(dòng)的重大意義。
城市更新是回應群眾關(guān)切、增進(jìn)民生福祉的重要抓手。城市的核心是人，要堅持以人民為中心，通過(guò)城市體檢聯(lián)動(dòng)城市更新，及時(shí)回應群眾期盼，花大力氣解決城市中人民群眾關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題，如推動(dòng)老舊小區改造、完整社區建設、城市功能完善等，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對更美好生活的需求，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
城市更新也是促進(jìn)投資消費、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的重大舉措。通過(guò)對低效土地與老舊建筑的盤(pán)活利用，既可有效補齊城市基礎設施和公共服務(wù)設施的短板，還可營(yíng)造豐富多元的消費場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升經(jīng)濟活力。通過(guò)在城市更新中創(chuàng )新研發(fā)和推廣應用綠色、低碳、韌性、智慧等各種新技術(shù)及新產(chǎn)品，有助于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。
城市更新還是保護傳承歷史文化、彰顯城市魅力的重要手段。歷史文化是城市內涵、品質(zhì)、特色的“根”和“魂”。在城市更新中要深入挖掘歷史文脈，通過(guò)對歷史文化的保護傳承和科學(xué)利用，保留城市記憶，展現特色風(fēng)貌。要堅持保護優(yōu)先、以用促保，鼓勵采用“繡花”功夫進(jìn)行織補式更新和微改造，彰顯每一座城市的特色魅力。
步入新發(fā)展階段，我國城市更新是在新的形勢背景下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略舉措。通過(guò)大力實(shí)施城市更新，挖掘存量潛力，激發(fā)經(jīng)濟動(dòng)力，提高品質(zhì)活力，展現文化魅力，增強治理能力，進(jìn)一步提升城市的綜合競爭力。
大力實(shí)施城市更新，需要全社會(huì )多元主體協(xié)同參與，形成合力。城市更新不能單靠政府大包大攬，還需要企業(yè)社會(huì )共同參與。“眾人拾柴火焰高”，要建立政府引導、市場(chǎng)運作、多元參與的機制模式，基于法治化原則，按照市場(chǎng)化方式去推進(jìn)城市更新。要結合國家相關(guān)政策發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，鼓勵市場(chǎng)化手段促進(jìn)多方合作，激勵社會(huì )資本積極參與城市更新。構建好政府、市場(chǎng)與社會(huì )多元主體之間的責任、權利和資金共擔機制，統籌利用好各方資金、資源參與城市更新。如江蘇無(wú)錫古運河(東門(mén)段)片區城市更新就通過(guò)開(kāi)展地方與鐵路部門(mén)戰略合作、建立合資公司等方式，積極推動(dòng)政企多方協(xié)同，并吸引市場(chǎng)多元主體參與項目建設及運營(yíng)。還要鼓勵產(chǎn)權人自主更新改造，激發(fā)社會(huì )投資積極性，可持續地推進(jìn)城市更新。如近期江蘇蘇州十全街共生式城市更新，就是結合社會(huì )治理，讓多元主體全過(guò)程參與共同締造，以小微更新撬動(dòng)商戶(hù)店鋪自主改造，產(chǎn)生了良好的綜合效益和社會(huì )反響。
建立可持續的城市更新模式和政策法規，需要深化推進(jìn)改革創(chuàng )新。實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市轉型發(fā)展，本就需要擺脫傳統路徑和思維慣性依賴(lài)。這就需要各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞抓改革、促發(fā)展的大方向，進(jìn)一步提升配套政策精準性，重點(diǎn)突破城市更新中常遇到的土地供給難、產(chǎn)權變更難、用途調整難、功能混合難、資金籌措難等障礙，打好土地、財稅、金融等政策“組合拳”，協(xié)同高效推進(jìn)城市更新。還要加強引導，鼓勵各地因地制宜實(shí)施城市更新，給予地方更寬松的、改革創(chuàng )新的空間，鼓勵各地逐步建立地方城市更新政策法規體系。近年來(lái)，部分省市陸續出臺了城市更新條例，數百個(gè)城市出臺了城市更新管理辦法或指導性文件，各地出臺支持政策千余項，發(fā)布導則、指南數百個(gè)，這些為城市更新工作推進(jìn)提供了良好的法制機制保障。
我國新時(shí)期實(shí)施城市更新行動(dòng)不僅是民生工程，也是發(fā)展工程、治理工程，是保障民生、拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費、提升治理、助力經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略性舉措。通過(guò)大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，將有力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，描繪好中國式現代化的城市篇章?！?范嗣斌 作者系中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長(cháng))
