生態(tài)環(huán)境部數據顯示，2023年，全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報中噪聲擾民問(wèn)題占61.3%，位列各環(huán)境污染要素的第1位。噪聲污染已成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推廣深圳市通過(guò)“遠程喊停系統”治理建筑施工噪聲的經(jīng)驗做法。目前，深圳已在坪山區、光明區等區域選取建設項目工地安裝“遠程喊停系統”，實(shí)施遠程24小時(shí)實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)分析，極大節省了執法成本。怎樣做到施工項目“遠程喊停”?如何解決好“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題?
創(chuàng )新模式破解監管難題
記者采訪(fǎng)中了解到，“遠程喊停系統”是利用監控設備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)實(shí)時(shí)采集建筑施工噪聲數據，監測數據以無(wú)線(xiàn)傳輸方式上傳至噪聲監控系統平臺。當施工噪聲達到預警或者超標值時(shí)，系統通過(guò)設備配備的喇叭自動(dòng)進(jìn)行遠程喊話(huà)提示。
2020年，深圳市坪山區首創(chuàng )“遠程喊停”非現場(chǎng)監管執法模式。深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局副局長(cháng)徐云告訴記者，“遠程喊停系統”的構想萌發(fā)于當時(shí)執法力量不足的現實(shí)困境。
徐云表示：“每年的噪聲投訴特別多，坪山區每年接到的噪聲投訴4000宗左右。但是當時(shí)的坪山區生態(tài)環(huán)境執法人員數量，連局長(cháng)加起來(lái)也只有8個(gè)人。信訪(fǎng)投訴電話(huà)一晚上7至10通是很正常的。兩個(gè)執法人員去現場(chǎng)，有時(shí)候我們剛走，施工方轉身又卷土重來(lái)，跟你‘躲貓貓’。整個(gè)執法過(guò)程程序上又要求特別嚴格，所以當時(shí)傳統執法效率特別低下。”
《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境噪聲污染防治條例》規定，禁止在中午(十二時(shí)至十四時(shí))或者夜間(二十三時(shí)至次日七時(shí))進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的施工作業(yè)，不得違規超時(shí)或提前施工。
徐云表示，為破解建筑施工領(lǐng)域環(huán)境監管難題，他們開(kāi)始考慮對噪聲污染的監管能否像交通抓拍攝像頭那樣，拍到了就可給予相應處罰?
徐云說(shuō)：“最開(kāi)始就是一個(gè)紅外高清攝像頭，可以自動(dòng)捕捉人形和車(chē)輛移動(dòng)，還有一個(gè)喊話(huà)器，攝像頭還帶有噪聲傳感功能，施工現場(chǎng)的噪聲如果有預警的話(huà)，執法人員在監控中心是聽(tīng)得到的。在安裝這一套設備時(shí)，建設單位、施工單位、監理單位，還有生態(tài)環(huán)境部門(mén)在現場(chǎng)簽署了驗收協(xié)議，而且在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公示。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)施工單位對這個(gè)視頻否認或者狡辯的，到目前為止還沒(méi)有一宗行政復議或者訴訟的案件。”
正在謀劃多要素4.0模式
四年來(lái)，坪山區的“遠程喊停”執法模式經(jīng)歷了1.0、2.0、3.0版本的不斷迭代。1.0版本針對超時(shí)施工監管，2.0版本針對施工工地噪聲超標監管，3.0版本針對揚塵管控。徐云說(shuō)，他們正在謀劃4.0模式。
徐云表示：“2022年我們在解決了超時(shí)施工的基礎上，又把設備進(jìn)行了升級，具體噪聲是多少分貝我們都知道，這樣就把超標施工的問(wèn)題解決掉了。2023年，我們又在之前的基礎上，把揚塵污染的問(wèn)題解決了，比如工地揚塵‘六個(gè)百分百’沒(méi)做好，應當做的‘濕法作業(yè)’沒(méi)做，全封閉圍擋、安全防護措施的情況等，都可以通過(guò)攝像頭傳輸到后臺的AI識別，幫助預警。針對4.0版本，我們想把建筑工地的淤泥、渣土，還包括安全生產(chǎn)，比如說(shuō)工人有沒(méi)有戴安全帽或者安全繩，進(jìn)出工地的渣土有沒(méi)有按照要求去運輸、有沒(méi)有超載?通過(guò)AI算法，后臺不斷升級迭代，我們希望能把建筑工地所有的要素全部抓起來(lái)。”
深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處三級主任科員馬思捷告訴記者，“遠程喊停”監管模式在坪山區發(fā)起后，目前已在深圳10個(gè)區推廣。
馬思捷說(shuō)：“2024年全市在建工地大概有2000家，已經(jīng)上了‘遠程喊停’系統的大概有628套，覆蓋率在30%左右，基本實(shí)現重點(diǎn)管控工地的全覆蓋。各區在坪山區的基礎上也都有一定的創(chuàng )新，如光明區不僅上了‘遠程喊停’的設備，還結合無(wú)人機的巡航以及AI視頻的識別，多種途徑綜合實(shí)施遠程管控。通過(guò)監管模式，全市已立案處罰了241宗噪聲污染案件，處罰金額達963萬(wàn)。”
據悉，2024年深圳市施工噪聲擾民的信訪(fǎng)投訴同比下降了18%。夜間聲環(huán)境達標率已經(jīng)提升到了96.2%，同比2023年提升了大概13.7個(gè)百分點(diǎn)。目前深圳市已經(jīng)編制完成了施工噪聲智能防控的技術(shù)規范，作為深圳市地方標準，預計今年一季度可以印發(fā)實(shí)施。
“遠程喊停”宜在全國推廣
據介紹，“遠程喊停系統”最大的亮點(diǎn)是將遠程監控視頻作為合法有效的行政處罰證據固定下來(lái)，走出了行政處罰證據創(chuàng )新的新路徑。
馬思捷表示：“‘遠程喊停系統’在探索超標處罰在線(xiàn)執法的路子，因為目前傳統的超標處罰是要執法人員到現場(chǎng)，先錄背景噪聲，再錄施工噪聲，通過(guò)兩個(gè)數據的比對，判斷它是否是場(chǎng)地超標，然后再進(jìn)行處罰。整套流程下來(lái)比較繁瑣，另一個(gè)很難抓到證據。通過(guò)‘遠程喊停系統’，對它實(shí)施24小時(shí)的錄音監控，拿到數據以后，作為執法處罰的線(xiàn)索或者依據，更好地對超標行為進(jìn)行約束。”
清華同衡規劃設計研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(cháng)辛瑋光表示，噪聲污染的監管難點(diǎn)在于對其實(shí)時(shí)監測和執法取證之難，深圳探索“遠程喊停”監管模式為噪聲污染防治的精細化管理提供了可能。
辛瑋光說(shuō)：“很多施工企業(yè)對自身的噪聲污染并沒(méi)有一個(gè)定量化的數據分析，通過(guò)這樣的系統可以把這些數據實(shí)時(shí)推送給企業(yè)負責人，就可以發(fā)現自己在哪些環(huán)節可能會(huì )存在造成污染超標的風(fēng)險，再針對性地采取施工工藝優(yōu)化，施工設備運行得到進(jìn)一步精細化管理。”
中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員隋富生也表示，“遠程喊停”模式通過(guò)深圳市的經(jīng)驗總結和積累，有在全國推廣的價(jià)值。此外，他建議，噪聲污染防治要在噪聲源頭開(kāi)始治理。
隋富生說(shuō)：“要從噪聲源的降低去做起，有些設備噪聲本身就高，有些設備經(jīng)過(guò)噪聲治理或者是建筑施工機械本身噪聲就低。我們編撰了《低噪聲施工設備指導名錄(2024年版)》，列入到該名錄里的產(chǎn)品銷(xiāo)售量比那些沒(méi)有列入名錄里的高噪聲設備銷(xiāo)售量要提升30%。噪聲源降低之后，后續的好多問(wèn)題就沒(méi)有那么嚴重了，投訴也會(huì )減少，哪怕為此要做一些減振降噪的措施，成本也會(huì )大大降低。所以一句話(huà)就是要控制噪聲，首要任務(wù)是從源頭做起。”(管昕 何俊儒 朱平)
