8月16日，由中國城鎮化促進(jìn)會(huì )主辦，浙江省城市治理研究中心、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )研究部、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院承辦的“學(xué)習貫徹二十屆三中全會(huì )精神座談會(huì )暨《中國特色新型城鎮化》首發(fā)式”在京舉行。來(lái)自科研單位、政府部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者參加了研討會(huì )。中國城鎮化促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)陳炎兵發(fā)表致辭，國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山，杭州國際城市學(xué)研究中心主任、浙江省城市治理研究中心執行主任江山舞，中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國家治理教研部副主任李江濤，中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)馮奎發(fā)表主旨演講。開(kāi)幕式由中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副理事長(cháng)楊子健主持，學(xué)術(shù)研討由中國城鎮化促進(jìn)會(huì )研究部主任、浙江省城市治理研究中心首席專(zhuān)家、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)劉士林主持。

　　座談會(huì )圍繞學(xué)習貫徹二十屆三中全會(huì )精神的主題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)中國式現代化、全面深化改革與城鄉融合發(fā)展體制機制、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮化建設、城市治理與韌性城市、提升城鎮化建設質(zhì)量與城市更新、都市圈同城化體制機制創(chuàng )新與城市競爭力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入研討交流，為在“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化”背景下深入推進(jìn)新型城鎮化和城市現代化建設獻計獻策。

　　中國城鎮化促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)陳炎兵：貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，全力推進(jìn)中國特色新型城鎮化發(fā)展

　　黨的二十屆三中全會(huì )強調了新型城鎮化在中國式現代化建設中的重要性。以黨的二十屆三中全會(huì )精神為指引，深刻理解和把握我國新型城鎮化以人為本的本質(zhì)屬性以及鮮明的中國特色，推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，一是要始終堅持以人為本，以人民為中心。二是要堅持共同富裕，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。三是要不斷推進(jìn)改革創(chuàng )新。四是要堅持因地制宜，不能千城一面，千鎮一面。五是要毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導。國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》為新型城鎮化建設提供了具體指導，其中包括實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)、實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)、實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)四項重大行動(dòng)?！吨袊厣滦统擎偦废到y研究中國新型城鎮化的歷史、現狀、特征，對城鎮化的科學(xué)內涵、評價(jià)標準、發(fā)展規律、國際比較、理論基礎、主要特征、重點(diǎn)任務(wù)、對國家發(fā)展的影響、核心驅動(dòng)力和推進(jìn)機制、未來(lái)發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行了深入闡釋?zhuān)瑸橹袊厣滦统擎偦峁├碚撝С趾蛯?shí)踐指導。

　　國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山：著(zhù)力提升城市安全韌性

　　隨著(zhù)中國城鎮化率的持續提升，城市安全韌性成為發(fā)展中的關(guān)鍵議題。黨的二十屆三中全會(huì )和國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》均強調了深化城市安全韌性的必要性。城市安全韌性指的是城市在面對各類(lèi)災害時(shí)的預防、響應和恢復的綜合能力。盡管城鎮化進(jìn)程帶來(lái)了城市品質(zhì)的提升和抗風(fēng)險能力的增強，城市安全韌性仍是城市發(fā)展的短板。災害和安全事故頻發(fā)，暴露了城市安全管理的不足。城市安全韌性不足受多方面因素影響，主要包括基礎設施老化、建筑格局問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題、應急設施不足、專(zhuān)業(yè)知識缺乏和監管不力等。在策略方面要增強安全意識，將安全視為發(fā)展的前提，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局;加強工程建設，提升基礎設施建設質(zhì)量和安全標準;優(yōu)化建筑格局，改善城市居住和生態(tài)環(huán)境，減少安全風(fēng)險;夯實(shí)科技支撐，利用數字化和智能化提升風(fēng)險管理能力;強化體制約束，建立有效的工作機制和責任追究制度;促進(jìn)全民行動(dòng)，增強市民的安全意識和自救互救能力。呼吁政府、專(zhuān)業(yè)機構和全體市民共同努力，通過(guò)系統性地改進(jìn)，提升城市對災害的抵御能力和恢復力。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與新型城鎮化建設的相互影響機理及趨勢研判

　　新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)資源配置、空間組織模式和增長(cháng)動(dòng)能的重塑，影響城鎮空間格局、就業(yè)結構、生活方式和城市治理;新型城鎮化通過(guò)人口優(yōu)化、空間優(yōu)化、制度優(yōu)化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供驅動(dòng)力。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與新型城鎮化建設相互作用的趨勢研判，一是完整的科技儲備和產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)新型城鎮化提供堅實(shí)支撐;二是新型城鎮化深入推進(jìn)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供巨大應用場(chǎng)景和需求;三是重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新“從1到100”周期縮短助推新型城鎮化產(chǎn)業(yè)體系升級換代;四是科技創(chuàng )新成果應用于新型城鎮化更加重視市場(chǎng)化商業(yè)模式創(chuàng )新配套;五是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和新型城鎮化建設面臨統籌開(kāi)放、發(fā)展和安全的更高要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和新型城鎮化建設是實(shí)現國家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，兩者相互作用、相互促進(jìn)?？萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，而新型城鎮化提供了必要的社會(huì )和經(jīng)濟環(huán)境。面向未來(lái)，需要重視科技創(chuàng )新與市場(chǎng)化應用的結合，同時(shí)確保發(fā)展進(jìn)程中的開(kāi)放性、安全性和可持續性。新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮化的深度融合，將推動(dòng)形成以創(chuàng )新為主導的經(jīng)濟發(fā)展新模式，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

　　浙江省城市治理研究中心執行主任江山舞：遵循城市發(fā)展規律 提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量

　　新時(shí)期，要遵循城市發(fā)展規律，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制，以改革創(chuàng )新的思路落實(shí)推進(jìn)“四大行動(dòng)”，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。一要堅持分類(lèi)施策，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。按照“離鄉不離土”與“離鄉又離土”分類(lèi)解決農業(yè)轉移人口市民化待遇，探索“人地錢(qián)掛鉤”政策的配套激勵制度，與農村“三權”分置改革相結合，提高落戶(hù)積極性。過(guò)去十年農村人口的進(jìn)城方式、就業(yè)結構發(fā)生深刻變化，亟待城市經(jīng)濟、教育、住房等系統進(jìn)行適應性轉變。二要堅持集聚發(fā)展，提升潛力地區城鎮化水平?？h城是潛力地區統籌新型城鎮化、新型工業(yè)化和鄉村振興的共同載體，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，探索城鎮化集聚發(fā)展模式，按照新思路推進(jìn)潛力地區的新型城鎮化建設。三要堅持主體形態(tài)，培育現代化都市圈。以“規劃共繪、設施共聯(lián)、市場(chǎng)共構、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會(huì )共享、機制共創(chuàng )”為重點(diǎn)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設為突破口，以推動(dòng)中心城市與周邊城市(鎮)以同城化發(fā)展為方向，推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。四要堅持改革創(chuàng )新，實(shí)施城市更新行動(dòng)。積極探索城市基礎設施為導向的片區開(kāi)發(fā)模式和“城市基礎設施社區化”理念下的規劃建設管理經(jīng)營(yíng)一體化方案，破解城市更新的成本支付難題。鼓勵因地制宜，以民主促民生，破解城市更新中的治理難題，形成多元的城市更新局面。

　　中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國家治理教研部副主任、教授李江濤：城鄉融合發(fā)展促進(jìn)國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應

　　推動(dòng)“國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應”，是黨的二十屆三中全會(huì )提出的重大要求，也是關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化重要論述的最新理論創(chuàng )新。“社會(huì )發(fā)展”要以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，城鄉融合發(fā)展構成了讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而實(shí)現“社會(huì )發(fā)展”的重要內容。“國家治理”是一個(gè)系統工程，其中，城鄉發(fā)展治理是推進(jìn)國家治理體系和能力現代化的底座和關(guān)鍵環(huán)節。中國式現代化進(jìn)程中，必須著(zhù)眼于統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興而不斷完善城鄉融合發(fā)展的體制機制，為全面提高城鄉治理水平，實(shí)現城鄉共同繁榮發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。

　　中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、研究員馮奎：關(guān)于城鄉融合發(fā)展的幾個(gè)認識誤區

　　城鄉融合發(fā)展在國家改革發(fā)展中的重要性顯著(zhù)上升。針對城鄉融合改革發(fā)展，各地正在開(kāi)展積極的實(shí)踐，但也存在以下多個(gè)方面的認識誤區。一是階段性工作論。認為城鄉融合就是一些部門(mén)、一些地區階段性的工作。對城鄉融合發(fā)展在現代化發(fā)展中的戰略性、長(cháng)期性認識不到位。對城鄉融合對于宏觀(guān)經(jīng)濟的意義認識不夠。二是對立論，將城鄉融合、城鎮化、鄉村振興等方面的政策體系對立起來(lái)。三是速戰速決論，認為政策力度不夠，寄希望于短時(shí)間破除一些制度或體制機制，比如認為宅基地改革可以一步到位。四是制度改革萬(wàn)能論。對于技術(shù)進(jìn)步給城鄉融合發(fā)展等帶來(lái)的影響缺乏充分認識。五是僵化的模式論，希望照搬照抄幾個(gè)模式來(lái)推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，因地制宜確定推進(jìn)城鄉融合的認識不夠。六是農民主體被動(dòng)論。認為城鄉融合就是以城帶鄉，對農村所發(fā)揮作用，對農民的主體能動(dòng)作用認識不到位。七是泛化論。認為凡是跟城鄉發(fā)展有關(guān)的都是當下城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，對城鄉融合的突破口認識不到位。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)劉士林：構建與中國式現代化相適應的城鄉融合發(fā)展體制機制

　　中國式現代化必定是以中國式城鎮化為主體形態(tài)的人類(lèi)現代化新形態(tài)就此而言，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)中國式現代化，必然要緊緊抓住城市和新型城鎮化的“火車(chē)頭”。三中全會(huì )既對城鄉融合發(fā)展賦予了新內涵，也對新型城鎮化建設提出了新要求：一是“城鄉融合發(fā)展”首次被提升到“中國式現代化的必然要求”的戰略高度。二“城鄉融合發(fā)展”的基本內容被明確為“新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，三是明確提出“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”。在城市工作中要樹(shù)立“大城鎮化”的視野，避免陷入“就城鎮論城鎮”。聚焦完善城鄉融合發(fā)展體制機制、提升城鎮化建設質(zhì)量和城市生活品質(zhì)，對此前自發(fā)的、局部的、階段性的各類(lèi)體制機制改革經(jīng)驗進(jìn)行系統整合和優(yōu)化集成，同時(shí)著(zhù)力解決有關(guān)政策、法規、規劃、意見(jiàn)在城鎮化建設中的相互掣肘和矛盾關(guān)系，不斷提升政策質(zhì)量和治理效能，努力構建與中國式現代化相適應的城鄉融合發(fā)展體制機制，本身是一件具有基礎性、根本性和長(cháng)遠性的戰略任務(wù)，并需要走在很多具體領(lǐng)域和工作的前面。

　　國家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司原司長(cháng)秦玉才：加快構建城鄉融合的體制機制，促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)和平等交換

　　在三中全會(huì )精神的指導下，中國正致力于全面深化改革，其中包括建設全國統一大市場(chǎng)，以此作為推動(dòng)城鄉融合發(fā)展和實(shí)現共同富裕的關(guān)鍵措施。全國統一大市場(chǎng)的目標是促進(jìn)資源在城鄉間的自由流動(dòng)，降低成本，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現資源的高效配置。當前，城鄉公共服務(wù)不均衡問(wèn)題在農村尤為突出，特別是西部農村地區。為此，需要加快構建城鄉融合的體制機制，促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)和平等交換。重點(diǎn)改革領(lǐng)域包括土地、資本和勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化。土地制度改革要實(shí)現城鄉土地權利平等，放開(kāi)準入，公平分享;資本要素市場(chǎng)化要引導金融資本流向農村，提高農村資本回報率;勞動(dòng)力要素市場(chǎng)一體化要尊重農民落戶(hù)意愿，放開(kāi)大城市落戶(hù)限制，并完善配套制度，確保農民在城市享受均等的公共服務(wù)。此外，區域協(xié)調發(fā)展也是關(guān)鍵。西部地區城鎮化進(jìn)程相對滯后，需優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域間融合，形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司原二級巡視員潘瑪莉：集中力量推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，完善相關(guān)制度機制

　　中國政府高度重視城鄉融合發(fā)展，認識到這是解決發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。二十屆三中全會(huì )用專(zhuān)門(mén)段落全面部署了城鄉融合發(fā)展，明確了城鎮化是現代化的必由之路，對解決“三農”問(wèn)題、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。中國農村人口眾多，城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，因此，實(shí)現農業(yè)農村現代化是社會(huì )主義現代化不可或缺的一部分。當前，應集中力量推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，完善相關(guān)制度機制，作為破解城鄉二元結構、促進(jìn)社會(huì )公平正義、實(shí)現共同富裕和國家現代化的重要舉措。城市和鄉村是相互依存、相互促進(jìn)的有機體。城市的繁榮需要鄉村的支持，鄉村的振興也需要城市的帶動(dòng)。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，不僅能消除城鄉要素平等交換和雙向流動(dòng)的障礙，還能促進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸，公共服務(wù)向鄉村覆蓋，縮小城鄉差距，推動(dòng)城鄉均衡發(fā)展。這是新時(shí)代中國發(fā)展的戰略選擇，對實(shí)現全面建設社會(huì )主義現代化國家具有深遠影響。

　　中國城市規劃設計研究院原副院長(cháng)邵益生：關(guān)于城鄉融合發(fā)展的幾點(diǎn)認識

　　一是指導思想已經(jīng)明確。2007年起，城鄉融合發(fā)展系統闡述中，黨中央也做了戰略部署。二十屆三中全會(huì )強調，城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。二是行動(dòng)計劃已經(jīng)發(fā)布。7月31日，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》要求，要以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮落戶(hù)渠道，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，將常住人口城鎮化率提升至接近70%。三是瓶頸約束尚待破解。城鄉融合是一項復雜的系統工程，尤其是在“促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)”方面，還存在許多制度和政策層面的障礙。在城鄉要素“雙向流動(dòng)”中，農民工進(jìn)城落戶(hù)“單向流動(dòng)”政策進(jìn)展較大，而城市要素向農村流動(dòng)的政策還不夠明確，鄉村全面振興還面臨許多挑戰。城鄉發(fā)展安全韌性問(wèn)題中有很大誤區，全球氣候變化的大趨勢，思路應由改變轉為適應，提高應急應對能力，避免災損。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王曉紅：提高區域協(xié)同開(kāi)放水平，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　我國加快構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局，區域協(xié)同開(kāi)放水平顯著(zhù)提高，尤其是高質(zhì)量共建“一帶一路”顯著(zhù)提升中西部地區開(kāi)放水平。東部地區繼續保持開(kāi)放優(yōu)勢，增強了對先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)跨國投資的吸引力。同時(shí)，東部加工貿易向中西部地區轉移成效顯著(zhù)，有效帶動(dòng)了內陸和沿邊地區制造業(yè)發(fā)展。要把內陸和沿邊地區作為推動(dòng)區域協(xié)同開(kāi)放的重點(diǎn)，繼續促進(jìn)東部加工貿易向中西部轉移，培育全球加工制造基地;加強西部陸海新通道和中歐班列建設，構建中西部面向“一帶一路”的貿易大通道;加強邊境經(jīng)濟合作區、跨境產(chǎn)業(yè)園區建設;強化國家重大戰略與高水平開(kāi)放互促機制，形成引領(lǐng)區域發(fā)展的開(kāi)放高地。

　　中國礦業(yè)大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)曾祥明：農民高質(zhì)量市民化離不開(kāi)城鄉文化融合

　　黨的二十屆三中全會(huì )決定中指出，要進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉融合。然而，城市和鄉村由于所依托的環(huán)境各異，形成了各自獨特的文化理念。生活理念方面，城市熱衷精致生活，鄉村傾向鄉土情懷。社交理念方面，城市重規則法治，鄉村重人情熱鬧。利益理念方面，城市側重互不侵犯，農村看重適當舍得。在當前我國城鎮化加速推進(jìn)時(shí)期，農民市民化過(guò)程中的文化墮距感十分強烈。促進(jìn)城鄉文化融合與城市文化理念培育是農民城市化的必然。政府要將新市民城市文化理念的培育納入農民市民化體系中。城市社區要積極包容吸納新市民。新市民自身也要主動(dòng)學(xué)習城市文化，積極內化城市文化價(jià)值理念。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長(cháng)，中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李寧：全面高質(zhì)量推動(dòng)城市更新可持續發(fā)展

　　二十屆三中全會(huì )錨定2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措。與城市更新相關(guān)的內容包括建立可持續更新模式、政策法規體系，深化土地制度改革等。近年來(lái)從中央到地方出臺了許多城市更新方面的政策法規，但大多為綱領(lǐng)性政策，尚缺乏政策執行的配套文件、實(shí)施細則、操作指引等。城市更新行動(dòng)是我國城市高質(zhì)量發(fā)展的重要事實(shí)策略之一，為保障城市更新行動(dòng)合理合法推進(jìn)，應積極鼓勵地方政府以城市更新項目為試點(diǎn)，通過(guò)先行先試、總結經(jīng)驗、倒逼改革，創(chuàng )新探索城市更新實(shí)施管理機制，創(chuàng )新探索符合我國區域、城市差異的存量更新政策制度、標準規范、技術(shù)方法。

　　未來(lái)，地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )應積極推出一批典型性示范項目。圍繞城市更新實(shí)施過(guò)程中遇到的技術(shù)、資金、產(chǎn)權、用途、治理等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行合規性梳理，形成政策法規引領(lǐng)，標準規范與技術(shù)導則支撐，聚焦經(jīng)濟、空間、運營(yíng)、社會(huì )可持續目標，建立起城市更新相關(guān)的多維度政策規范技術(shù)體系，全面高質(zhì)量推動(dòng)城市更新可持續發(fā)展。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授薛永基：中國式新型城鎮化研究的重點(diǎn)內容

　　一是城市和鄉村是相互依存、互促互融的生命共同體，需要從功能銜接互補的角度認識城鎮化和鄉村振興的有機結合。在城鄉發(fā)展中要注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)三方面的功能，實(shí)現三者的有機結合，以促進(jìn)城鄉一體化。二是要將縣域和核心鎮作為城鄉融合發(fā)展的重要支點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和體制機制方面協(xié)同發(fā)力，提升治理現代化水平。三是中小城市和小城鎮具有重要作用，它們既是城鎮體系的組成部分，也是農村地區的增長(cháng)極，中小城市和小城鎮的城鄉二元屬性，是吸納區域流動(dòng)人口和資本的重要載體。四是發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)是拓寬農民增收致富渠道的關(guān)鍵，要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為優(yōu)化農業(yè)資源配置和提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效抓手。

　　杭州國際城市學(xué)研究中心副處長(cháng)、浙江省城市治理研究中心執行副主任李燕：統籌三大戰略 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

　　浙江省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、浙江省城市治理研究中心執行副主任李燕：城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。三中全會(huì )對我國高質(zhì)量推進(jìn)城鎮化提出了明確的發(fā)展路徑，即統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興。統籌三大戰略是對工業(yè)化、城鎮化“雙輪驅動(dòng)”模式的超越，也是對以土地制度、戶(hù)籍制度等為核心的城鄉二元體制的糾偏，必將為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展釋放新的發(fā)展潛力。

　　推進(jìn)中國式現代化要求進(jìn)一步全面深化改革。一是要加快完善統籌城鄉融合發(fā)展的制度、政策體系建設，改變“重城抑鄉”“重工輕農”的傳統觀(guān)念和“城鄉分治”的政策體制，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)。二是要立足我國長(cháng)期處于農民、市民、流動(dòng)人口三元社會(huì )結構的現實(shí)，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，不斷完善覆蓋全體人民的城鄉基本公共服務(wù)，保障城市流動(dòng)人口安居樂(lè )業(yè)。三是要適應人工智能時(shí)代新趨勢，推動(dòng)轉向綠色低碳發(fā)展模式。推進(jìn)“降碳、減污、擴綠”的同時(shí)，依托人工智能、數字技術(shù)等科技賦能，通過(guò)轉變經(jīng)濟生產(chǎn)方式提高發(fā)展效能。

　　上海交大設計研究總院副院長(cháng)，中國城鎮化促進(jìn)會(huì )研究部副主任孫洪剛：促進(jìn)城鄉融合還需上下聯(lián)動(dòng)破解基層政策堵點(diǎn)

　　二十屆三中全會(huì )提出全面取消戶(hù)籍限制，從身份上打破“城市人”和“農村人”的界限，為城鄉間人口的自由遷徙流動(dòng)提供了強有力的頂層保障。促進(jìn)以人為核心的生產(chǎn)力要素的雙向流通，我們更需要關(guān)注底層的執行措施，關(guān)注農民的切身利益，喚醒基層政府的積極性和農民的主體性。以閑置宅基地為例，在目前不可買(mǎi)賣(mài)的政策下，實(shí)際上成為阻礙城鄉人口流動(dòng)的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”之一。建議以鎮(街道)為單位，建設農村閑置宅基地長(cháng)期租賃市場(chǎng)，在信息公開(kāi)、政府監管的前提下架設公開(kāi)透明的信息平臺，明確農民個(gè)人(使用權)和村集體(所有權)的收益分配比例，同時(shí)保證進(jìn)城農民和愿意下鄉市民的權益，解決人口流動(dòng)最后一公里的問(wèn)題。只有中央政策和基層措施聯(lián)動(dòng)，增加帶地入城農民的財產(chǎn)性收入，保證下鄉市民的合法居住權益，才有可能加快閑置宅基地使用權的轉移和盤(pán)活，促進(jìn)城鄉要素的雙向暢通。

　　上海交大城市科學(xué)研究院院長(cháng)助理，中國城鎮化促進(jìn)會(huì )研究部副主任王曉靜：文化與科技融合推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》指出：“中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化”，強調的是物質(zhì)富足與精神富有的并重。文化和科技的深度融合不僅能夠促進(jìn)傳統文化的創(chuàng )新性轉化和新型文化業(yè)態(tài)的培育，還能為城鄉居民提供更加豐富多彩的文化生活，進(jìn)而推動(dòng)鄉村振興和城鄉一體化發(fā)展。文化與科技融合能夠激發(fā)傳統文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，將地方文化資源轉化為具有特色的數字產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承。文化與科技融合能夠打破數字產(chǎn)品和服務(wù)的地理限制，讓更多人享受到多元文化，推動(dòng)文化消費的升級。文化與科技融合能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新，通過(guò)建設數字文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現文化與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，形成智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系，為城鄉融合提供新模式，助力文化產(chǎn)業(yè)更深入地融入國民經(jīng)濟，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院智慧城市研究部主任，上海杉達學(xué)院教授張懿瑋：推進(jìn)都市圈同城化體制機制創(chuàng )新

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出要“建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”，這是黨中央第一次在文件中正式提出“同城化”概念。隨后國務(wù)院又印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。同城化的提出將都市圈建設提升到一個(gè)新的高度，從原來(lái)的僅是分工協(xié)作升級為從“同一座城市”的高度實(shí)現全面的統籌協(xié)調。這就必然要求通過(guò)同城化戰略規劃，積極構建都市圈內部工作和生活同城圈、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng )同城鏈、生態(tài)和文化同城網(wǎng)，以及體制和機制同城體。由于城市行政區劃的存在，不可避免地存在城市競合關(guān)系。要實(shí)現真正的同城，最根本的就是要解決城市間的利益分配問(wèn)題，比如區域稅收的分享、經(jīng)濟統計分成、生態(tài)經(jīng)濟補償等等，推進(jìn)城市的“共建、共治、共享、共富”。

　　河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理系主任，中國城鎮化促進(jìn)會(huì )研究員劉濤：深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造中原新型人文城市群

　　黨的二十屆三中全會(huì )提出，建立可持續的城市更新模式和政策法規。河南為數眾多的古都和歷史文化名城在中國城市史上具有突出地位，與城市功能的歷史演進(jìn)以及城市更新都有著(zhù)深刻的歷史淵源。如北宋東京城被海外漢學(xué)界譽(yù)為世界上首個(gè)由古典型轉變?yōu)榻偷某鞘?，廣為傳播的“城市革命”就發(fā)生在宋朝，其核心要素是街市取代坊市，成為市民生活的中心。以中原城市群發(fā)展為依托，吸收人文城市建設理念，錨定新型人文城市群發(fā)展定位，構建具有河南特色、現實(shí)可行的人文城市建設綜合評價(jià)指標體系，有助于進(jìn)一步發(fā)揮文化在城市群集聚發(fā)展、分工協(xié)作中的重要引擎作用，促進(jìn)人文城市建設與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調聯(lián)動(dòng);有利于統籌城鄉歷史文化保護傳承與以人為核心的新型城鎮化的關(guān)系，為提升城市群一體化發(fā)展水平、形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局提供精神文化支撐。

　　與會(huì )專(zhuān)家一致認為，三中全會(huì )關(guān)于新型城鎮化的論述和安排，更加注重系統集成，更加突出重點(diǎn)工作，更加注重改革實(shí)效，充分彰顯了在城市領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、完善優(yōu)化政策和制度設計、加大體制機制改革和建設的總體方向和目標框架，不僅充分體現了三中全會(huì )重在政策體系、戰略系統和體制機制建設的主基調，也是對進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色城市發(fā)展道路、推動(dòng)城市治理現代化體系和能力建設的深入推進(jìn)，對于穩定我國城市發(fā)展預期，保障城鎮化建設、城鄉融合發(fā)展有機銜接和可持續發(fā)展具有重大戰略意義。