城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。

　　習近平總書(shū)記強調：“我們全面建設社會(huì )主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略。我國常住人口城鎮化率達到66.2%，1.5億農業(yè)轉移人口平穩有序進(jìn)城落戶(hù)。今年前三季度，城鄉居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，完善城鄉融合發(fā)展體制機制。各地區各部門(mén)緊緊圍繞全會(huì )作出的戰略部署，堅持以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，積極統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

　　完善城鄉融合發(fā)展體制機制

　　拓展現代化發(fā)展空間

　　暢通工農城鄉循環(huán)，是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰略縱深的重要方面。幾億農民整體邁入現代化，會(huì )釋放巨大的創(chuàng )造動(dòng)能和消費潛能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。

　　以人為本，穩步提高新型城鎮化質(zhì)量。

　　醒花、修枝、包裝、拍攝……湖北省宜昌市夷陵區，耿傳榮在自己的鮮花工作室里忙碌。進(jìn)城4年，她在這里安下家，孩子上了附近的公立小學(xué)。

　　耿傳榮的故事是無(wú)數農民融入城市生活的縮影。2016年以來(lái)，中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金已累計下達2800億元。2021年至2023年，超過(guò)4000萬(wàn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。

　　今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》提出，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮基本公共服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口加快融入城市。

　　更好發(fā)揮鄉村作為巨大消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的作用。

　　廣東省高州市根子鎮柏橋村，荔鄉咖啡成了新的打卡地。“荔枝仲夏夜”等新式飲品深受游客歡迎。“咖啡店開(kāi)在荔枝產(chǎn)業(yè)鏈上，滿(mǎn)足游客休閑觀(guān)光需求，還能集中展銷(xiāo)荔枝加工品。”龍眼荔枝專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)何達為說(shuō)。

　　從“村BA”到“村超”，再到“村咖”，各地鄉村涌現出越來(lái)越多的文旅消費新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。鄉村市場(chǎng)，生機勃勃。

　　看消費潛力，2023年農村居民人均消費支出1.82萬(wàn)元，僅為全國平均水平的2/3左右;看投資空間，未來(lái)5到10年，農業(yè)農村投資需求預計近15萬(wàn)億元。

　　北京師范大學(xué)中國鄉村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說(shuō)，完善城鄉融合發(fā)展體制機制，將釋放我國超大規模市場(chǎng)需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的良性發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力。下一步要重點(diǎn)從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收賦能、加強建設投資牽引、創(chuàng )新供給提升消費等方面挖掘增長(cháng)空間。

　　堅持把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

　　《2024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》發(fā)布數據顯示，2023年，全年地區生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元的“千億縣”增至59個(gè)，這些縣的GDP總量達到9.6萬(wàn)億元，占全國的比重達到7.6%。

　　專(zhuān)家表示，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，穩步提高城鎮化質(zhì)量和水平，將有助于持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)

　　加快農業(yè)農村現代化

　　推進(jìn)中國式現代化，必須著(zhù)力破除城鄉二元結構，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，讓農業(yè)農村在現代化進(jìn)程中不掉隊，逐步趕上來(lái)。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉村振興投入機制;運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。

　　以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農業(yè)農村流動(dòng)。

　　聚人才——堅持本土培養和外部引進(jìn)相結合，大力培養鄉村人才，有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)。數據顯示，到2025年返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員將超過(guò)1500萬(wàn)人。

　　聚資金——堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。將加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，突出做好對糧食、大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸擔保服務(wù)保障。

　　完善強農惠農富農支持制度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村全面振興目標任務(wù)相適應。

　　江西省遂川縣種糧大戶(hù)王小蘭，今年種植的2600畝早稻喜獲豐收。王小蘭算了一筆細賬，地力補貼每畝112元，早稻生產(chǎn)獎補資金每畝45元，早稻最低收購價(jià)每斤1.27元。“各項惠農政策是我種糧的最大底氣”。她說(shuō)。

　　復旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典說(shuō)，農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和戰略產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，不斷加大強農惠農富農政策力度，采取更加有力的舉措，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。

　　提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農村基本具備現代生活條件。

　　“城鄉差距最直觀(guān)的體現是在基礎設施和公共服務(wù)方面。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)譚榮說(shuō)，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，必須加強農村道路、農村供水、數字鄉村建設，完善教育、醫療、社會(huì )保障、養老托育等公共服務(wù)體系。

　　推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推進(jìn)社保城鄉統籌、有序銜接……一系列改革舉措惠及更多鄉村，扎實(shí)推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸，持續推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓農民過(guò)上更加幸福美好的生活。

　　扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

　　增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感

　　中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

　　“完善城鄉融合發(fā)展體制機制是滿(mǎn)足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內在要求。”中國農業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)劉武根說(shuō)，完善聯(lián)農帶農機制，拓展農民增收致富渠道，讓廣大農民共享農村改革和發(fā)展成果，持續增強獲得感、幸福感、安全感。

　　——拓展農民增收致富渠道，持續縮小城鄉居民收入差距。

　　山東省濟寧市嘉祥縣老僧堂鎮李莊村千畝果蔬基地，合作社忙著(zhù)采摘瓜果上市。李莊村黨支部書(shū)記李慶恩介紹，村黨支部領(lǐng)辦合作社，“合作社+農戶(hù)”機制，讓農戶(hù)每年每畝地有1000元的租金收入，年底還有保底分紅。

　　壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)……圍繞促進(jìn)農民持續增收，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》作出了一系列重要部署，富裕農民，提高農民，扶持農民。

　　農業(yè)農村部有關(guān)負責人表示，要持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，引導社會(huì )資金投入農村發(fā)展農產(chǎn)品加工，發(fā)展鄉村休閑旅游，健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民，促進(jìn)農民收入持續穩定增長(cháng)。

　　——建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　“沒(méi)想到‘防貧保’解決了孩子上大學(xué)的學(xué)費，真幫了俺們家的大忙。”河南省漯河市郾城區龍城鎮老翟村監測戶(hù)翟秋來(lái)激動(dòng)地說(shuō)。郾城區推動(dòng)完善防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，提高幫扶精準度，針對低收入群眾面臨的自然災害、大病醫療、教育升學(xué)等返貧致貧風(fēng)險，為全區所有脫貧戶(hù)和監測戶(hù)購買(mǎi)了“防貧保”，翟秋來(lái)就是受益者之一。

　　今年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰后過(guò)渡期的第四年，各地區各部門(mén)保持幫扶責任、政策投入、區域協(xié)作、工作體系總體穩定，牢牢守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。下一步，農業(yè)農村部將完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全及時(shí)預警、快速響應、高效核查、精準幫扶的工作機制。

　　到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，農村基本具備現代生活條件，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善;到本世紀中葉，城鄉融合發(fā)展體制機制成熟定型。藍圖已經(jīng)繪就，一幅城鄉并肩前行、美美與共的畫(huà)卷正在華夏大地徐徐展開(kāi)。(常欽 郁靜嫻)