城區常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑;城區常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上建筑;各地一般不得新建100米以上的住宅建筑……11月12日，江蘇省住房城鄉建設廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀近日出臺的《關(guān)于加強高層建筑規劃建設管控的意見(jiàn)》。
新建高層建筑應嚴格報審
根據相關(guān)規定，高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，以及大于24米的非單層廠(chǎng)房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。江蘇城鎮、人口、經(jīng)濟密集，高層建筑建設起步早、增長(cháng)快，截至目前，全省有近18萬(wàn)棟高層建筑。
“高層建筑是現代城市的重要組成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、滿(mǎn)足居住需求等方面發(fā)揮了積極作用。但高層建筑越來(lái)越多、建筑高度不斷刷新，也對推動(dòng)現代化城市治理提出了新的挑戰和要求。”江蘇省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)金文介紹，圍繞立項規劃、設計建造、竣工驗收等環(huán)節，《意見(jiàn)》從嚴從細明確管控要求，共提出12條具體意見(jiàn)，將于明年1月1日起施行。
結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市規模和能級、消防救援能力等省情實(shí)際，兼顧土地集約利用、人居環(huán)境改善和城市現代化，《意見(jiàn)》在國家要求按城區常住人口300萬(wàn)進(jìn)行分級管控要求基礎上，進(jìn)一步細化新增人口100萬(wàn)城市建筑高度控制線(xiàn)要求，明確城區常住人口100萬(wàn)以下城市,嚴格限制新建100米以上建筑和80米以上住宅。
新建高層建筑的報審更嚴格。金文說(shuō)，國家要求，有關(guān)城市新建150米或250米以上建筑，需履行重大行政決策程序。為避免城市盲目“攀高”，全面提升科學(xué)決策水平，《意見(jiàn)》在國家要求基礎上，將履行重大行政決策程序項目范圍拓展至城市所有新建的100米以上建筑。
超高建筑應建消防救援站
高層建筑體量大、功能復雜，存在的火災隱患不容忽視。國家消防救援局此前介紹，中國高層建筑火災呈逐年上升趨勢，2024年前8個(gè)月達到3.6萬(wàn)起，超過(guò)2023年全年總和。
《意見(jiàn)》明確，相關(guān)部門(mén)在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時(shí)，應征求同級消防救援機構意見(jiàn)。江蘇省消防救援總隊法制與社會(huì )消防工作處處長(cháng)陳文杰表示，超高層建設項目應配套建設消防救援站，消防救援站實(shí)力應滿(mǎn)足超高層建設項目滅火和應急救援任務(wù)需求，配備與需求相匹配的專(zhuān)業(yè)消防救援人員、消防車(chē)輛裝備、滅火和應急救援器材、消防員防護裝備。缺乏消防救援站駐守保護或區域內現有消防救援站實(shí)力不足的，應通過(guò)新建、改建或擴建等方式實(shí)現消防救援站實(shí)力達標。
江蘇省住建廳建設工程消防管理處處長(cháng)戴登軍介紹，住建部門(mén)將強化高層建筑建設項目監督管理。比如，加大對防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程驗收質(zhì)量的抽查抽測;與消防部門(mén)協(xié)同開(kāi)展消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、建筑消防設施的實(shí)測，把好源頭關(guān)口，保障建筑品質(zhì)。
據了解，近年來(lái)，江蘇省不斷強化高層建筑滅火救援力量體系建設，推進(jìn)住宅小區特別是高層住宅小區微型消防站建設，并納入本地區119指揮中心統一調度。同時(shí)，優(yōu)化各地高層供水消防車(chē)、舉高類(lèi)消防車(chē)配備結構，大力開(kāi)展無(wú)人機滅火救援技術(shù)研究。目前，該省已建成20個(gè)高層建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊，配備各類(lèi)高層供水、舉高、排煙等消防車(chē)600余輛套，其中舉高類(lèi)消防車(chē)300余輛套。
科學(xué)布局打造城市天際線(xiàn)
管控高層建筑，離不開(kāi)規劃“指揮棒”。南京開(kāi)展建筑高度專(zhuān)項規劃研究，加強城市中心區高層建筑管控，保持中心城區總體空間形態(tài)穩定有序。蘇州、揚州多年來(lái)嚴控歷史城區及周邊區域建筑高度，對歷史城區周邊新建建筑高度開(kāi)展分級、梯度管控。無(wú)錫、常州加強沿運河建筑高度管控，綜合考量重要廊道、開(kāi)敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀(guān)風(fēng)貌。
城市如何科學(xué)選址、布局高層建筑?《意見(jiàn)》規定要在安全、適宜的地段統籌規劃高層建筑建設，避開(kāi)抗震防災專(zhuān)項規劃確定的危險地段。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開(kāi)發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。
“我們要求各地自然資源主管部門(mén)在編制國土空間詳細規劃時(shí)，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、常住人口規模、城市景觀(guān)風(fēng)貌、歷史文化保護、消防安全布局等因素，細化強度分區、高度分區，因地制宜，科學(xué)、合理、相對集中布局高層建筑，明確具體地塊建筑高度上限。”江蘇省自然資源廳用途管制處四級調研員陸志均說(shuō)。
此外，江蘇省還鼓勵各地在編制城市中心地區、交通樞紐區、沿山濱水景觀(guān)地區、歷史風(fēng)貌區等區域詳細規劃時(shí)，強化城市設計引導。
在強調科學(xué)布局的同時(shí)，注重高層住宅建設品質(zhì)。“全省已有的高層建筑中，高層住宅占比超過(guò)80%。推動(dòng)建造改善型高層住宅，是滿(mǎn)足人民安居需求、實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追求的生動(dòng)實(shí)踐。”戴登軍說(shuō)，《意見(jiàn)》基于安全韌性視角，突出高品質(zhì)目標導向，從立項規劃、設計建造、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節細化要求，最終目標都是為了建設“好房子”，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。(白 雪)
