日前，記者從住房和城鄉建設部獲悉，住房和城鄉建設部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動(dòng)符合條件的項目盡快啟動(dòng)實(shí)施。
上述通知明確，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區常住人口300萬(wàn)人以上的大城市，進(jìn)一步擴大到了近300個(gè)地級及以上城市。
范圍擴大至地級及以上城市
今年10月17日，住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，提出了“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”的政策“組合拳”，其中一個(gè)“增加”就是通過(guò)貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造。本次通知印發(fā)后，這項增量政策將加速落地。
記者了解到，上述通知明確提出要擴大城中村改造政策支持范圍，按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區常住人口300萬(wàn)人以上的大城市，進(jìn)一步擴大到了近300個(gè)地級及以上城市，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍。
這些城市符合條件的城中村改造項目均可以獲得政策支持，具體包括：納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構提供城中村改造專(zhuān)項借款，適用有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款等，以確保項目順利推進(jìn)。
中指研究院政策研究總監陳文靜指出，10月17日,住房和城鄉建設部提到的僅在35個(gè)特大超大城市城中村改造規模為170萬(wàn)套，全國需要改造的危舊房為50萬(wàn)套。本次城市擴圍后，滿(mǎn)足改造條件的城中村項目將更多，有望加快推動(dòng)新增100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造落地，對市場(chǎng)需求的帶動(dòng)也有望更快體現出來(lái)。
推進(jìn)城中村改造貨幣化安置
上述通知還強調，各地要結合當地房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢，統籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執行。
據了解，通過(guò)貨幣化安置等方式實(shí)施城中村改造，能夠更好地滿(mǎn)足群眾自主選擇房型、區位等需求，縮短群眾在外過(guò)渡時(shí)間，讓群眾盡早住上新房;對城市來(lái)講，可以消除安全隱患，改善居住環(huán)境，完善城市功能。同時(shí)，在當前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下，也有利于消化存量商品房，可謂一舉多得。
根據中指研究院測算，若按套均100平方米計算，貨幣化安置100萬(wàn)套城中村和危舊房可帶動(dòng)約1億平方米住宅銷(xiāo)售，對市場(chǎng)總量的貢獻約為10%左右，這部分需求進(jìn)入市場(chǎng)，有利于推動(dòng)市場(chǎng)交易活躍度提升。100萬(wàn)套改造體量中部分需求有望在今年底和2025年轉化為實(shí)際銷(xiāo)售，對新房銷(xiāo)售將形成實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)。從改造體量上看，未來(lái)也存在進(jìn)一步增加的空間。
另外，據陳文靜介紹，近期廣東省首筆城中村改造專(zhuān)項借款用于購買(mǎi)安置房已經(jīng)落地廣州，國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行將陸續向項目發(fā)放首期2.5億元專(zhuān)項借款;佛山市南海區一城中村改造項目也于近日簽訂安置房回購協(xié)議，兩家政策性銀行將于近期發(fā)放購買(mǎi)安置房專(zhuān)項借款11.9億元。城中村改造專(zhuān)項借款與購買(mǎi)存量商品房作為安置房結合，將進(jìn)一步加速城中村改造推進(jìn)節奏。
嚴格落實(shí)“一項目?jì)煞桨?rdquo;
當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，由外延粗放式發(fā)展向內涵集約式發(fā)展轉變。城中村改造是城市更新的重要內容，將充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
上述通知要求，各地要落實(shí)好城中村改造財稅、土地、金融等支持政策，嚴格落實(shí)“一項目?jì)煞桨?rdquo;，即每個(gè)項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等，這樣既能避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，又能確保征收工作順利推進(jìn)，切實(shí)維護群眾合法權益，推動(dòng)各項支持政策盡快落地見(jiàn)效。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉強調，并不是所有的項目都實(shí)施貨幣化安置，城中村改造并非大拆大建，前期國家文件已經(jīng)明確了三種改造模式，即拆除新建、拆整結合和整治提升。此次通知明確提出，嚴格落實(shí)“一項目?jì)煞桨?rdquo;，嚴格篩選符合條件的改造項目，即每一個(gè)改造項目都要先制定征收補償方案和資金平衡方案，做到收支平衡、收益和融資平衡，方案不成熟、資金不能平衡的項目不能推進(jìn)改造，也不能獲得政策扶持。
陳文靜指出，上述通知是對10月17日倪虹所提出的政策“組合拳”的具體落實(shí)，也是繼自然資源部發(fā)文鼓勵地方利用專(zhuān)項債收回收購存量閑置土地、三部門(mén)發(fā)布多項減稅政策之后，第三個(gè)樓市政策?？梢?jiàn)，監管部門(mén)正在加速落地穩地產(chǎn)政策，多項政策疊加有利于形成合力，給市場(chǎng)提供可持續修復的動(dòng)力。(吳靜 盧志坤)
