近日，《南京市國土空間總體規劃(2021—2035年)》(下稱(chēng)《規劃》)獲得國務(wù)院批準，成為全國首個(gè)獲批的省會(huì )城市國土空間總體規劃。
“中心+樞紐”完整表述南京重要城市定位。本次《規劃》確定的四個(gè)方面城市性質(zhì)中，“東部地區重要的中心城市”是核心，“兩地三中心”的核心功能定位是其支撐。國家把南京定位于東部地區重要的中心城市，是對其發(fā)展提出的更高要求。東部地區是我國最高水平發(fā)展區域，2023年GDP總量占全國51.7%，人均GDP是全國平均水平的1.28倍，在國家區域戰略中的使命是率先實(shí)現現代化。此外，為準確表述南京在國家區域戰略中的定位，國務(wù)院批復強調南京“服務(wù)構建承東啟西的雙向開(kāi)放樞紐”的地位，更好地發(fā)揮長(cháng)三角輻射中西部地區的門(mén)戶(hù)作用。
明確了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑。在進(jìn)行全域全生態(tài)要素評價(jià)基礎上，科學(xué)識別生態(tài)源地、生態(tài)廊道，結合城鎮組團間楔形綠地和沿大江大河、交通基礎設施廊道生態(tài)綠網(wǎng)，構建“一帶十片、兩環(huán)多廊”的綠色開(kāi)敞空間結構，錨固生態(tài)安全格局。貫徹長(cháng)江大保護要求，嚴格保護長(cháng)江、秦淮河、滁河等自然河湖水系，對于受損水體和山體林地明確生態(tài)修復策略，提升生態(tài)系統的穩定性和連續性。
留有一定冗余度的城市發(fā)展規模引導。人口規模不僅體現了一個(gè)城市的體量和活力，也決定了一個(gè)城市在國家和區域內的地位，因而人口規模是規劃研究的重要內容，社會(huì )各界也比較關(guān)注?？紤]到人口發(fā)展更多受到空間供給之外的社會(huì )經(jīng)濟和人口政策等因素影響，本次《規劃》人口規模突出城市的經(jīng)濟發(fā)展需求支撐和資源環(huán)境承載能力分析，作為預期性指標引導城鄉空間布局。
底線(xiàn)約束下的城市高質(zhì)量發(fā)展謀劃?！兑巹潯方y籌劃定“三線(xiàn)”，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。在國家劃定的建設空間框架內，要實(shí)現現代化和人民美好生活的目標，必須轉變空間利用方式。城市發(fā)展必須在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚建設，加快低效工業(yè)用地和存量建設用地轉型利用，加強地下空間開(kāi)發(fā)利用和土地復合利用，注重通過(guò)城市更新提升空間績(jì)效和品質(zhì)。在經(jīng)濟總量翻番的目標下，地均效益要翻番，水資源、能源消耗穩步下降;在人口規模增加的條件下，人均用地規模、人均用水量必須不斷下降。
從多心組團都市區邁向全域田園都市?！兑巹潯窂囊酝攸c(diǎn)關(guān)注城鎮空間，轉向全域全要素山水林田湖草和城鄉一體化謀劃，構建了“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉融合”的市域總體格局。“南北田園”以農業(yè)生產(chǎn)為主要功能，融合生態(tài)、休閑功能，探索在特大城市周邊建設世界級的鄉村田園地區;“中部都市”是指以新街口為中心、半徑40千米范圍內的高度城市化地區，未來(lái)將集聚全市90%以上的城鎮人口，構筑“多心開(kāi)敞、軸向組團”的都市區，形成南京創(chuàng )新和發(fā)展的動(dòng)力源;“擁江發(fā)展”強調要加快江北新區建設，形成一江兩岸、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局;“城鄉融合”強調將城鎮空間坐落在山水田園之中，城鄉融合一體化發(fā)展，探索特大城市周邊鄉村振興的特色發(fā)展路徑。
構建與中心城市定位相適應的城鎮發(fā)展布局?！兑巹潯诽岢?ldquo;古都彰顯、中心(城區)升級、副城集聚、新城支撐”的發(fā)展策略，全面提升中心城市功能。古都文化片區注重歷史文化保護，彰顯古都魅力;中心(城區)提升城市綜合服務(wù)功能，形成支撐南京中心城市定位的核心承載區;六合、溧水和高淳副城按照中等城市標準，建設成為區域綜合性節點(diǎn)城市;新城建設成為專(zhuān)業(yè)分工、產(chǎn)城融合的特色空間載體，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
為建設更有創(chuàng )新活力的城市提供空間保障。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)的城市戰略，《規劃》提出了“一心兩帶、雙核多點(diǎn)”的創(chuàng )新空間布局，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新的全球影響力。根據構建現代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標，劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)，到2035年規劃工業(yè)用地不少于300平方公里，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供充足的空間。按照“增留轉減”的策略，推動(dòng)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、轉型升級、布局優(yōu)化。
塑造更有文化深度特色鮮明的魅力都市。以實(shí)現中華文化重要樞紐、世界古都杰出代表、具有廣泛國際影響力的歷史文化名城為保護目標，保護各類(lèi)歷史文化資源，劃定歷史文化保護線(xiàn)。發(fā)揮南京山、水、城、林融匯一體的特色，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，彰顯“自然山水韻、古都文化魂、國際現代貌”的特色。加強沿山、沿江、沿湖、沿城墻等區域天際線(xiàn)管控，構建層次豐富、疏密有致、高低錯落的空間形態(tài)。
構建更加宜居宜業(yè)的美麗家園。規劃“井字三環(huán)、軸向放射、組團快聯(lián)”的都市區高快速路網(wǎng)格局，實(shí)現中心城區15分鐘通達高快速路，市域內15分鐘通達國省干道。按照市級中心多線(xiàn)交匯、市級副中心兩線(xiàn)以上換乘，副城中心、地區級中心快線(xiàn)相連的格局，規劃軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度達到國際先進(jìn)城市水平。按照全齡友好、功能完善、均衡可及的原則，構建以15分鐘生活圈為支撐的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。構建穩定可靠的能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、通信網(wǎng)，完善防洪、消防、人防、應急避難場(chǎng)所等防災設施布局，建成全國領(lǐng)先的安全韌性城市。(程茂吉)
