今年以來(lái)，多地加快城市更新步伐。
近日，住房和城鄉建設部數據顯示，全國目前已實(shí)施城市更新項目超過(guò)6.6萬(wàn)個(gè)，完成投資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)實(shí)施帶來(lái)的綜合性成效正逐步顯現。
城市更新的目的是什么?會(huì )為老百姓提供哪些便利?
不僅讓城市“二次生長(cháng)”
8月8日，在廣東廣州，已有89年歷史的廣東省現存最老的火電廠(chǎng)——廣州發(fā)電廠(chǎng)的主廠(chǎng)區改造項目開(kāi)工。
廣州發(fā)電廠(chǎng)建于1935年。2018年，為落實(shí)節能減排和煤炭消費減量部署，廣州發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電機組關(guān)停;2024年3月，經(jīng)廣州市人民政府批準，廣州發(fā)電廠(chǎng)完成地塊控規調整。
經(jīng)過(guò)更新改造后，這座占地14.9萬(wàn)平方米的老舊廠(chǎng)區，將煥新為28萬(wàn)平方米的集產(chǎn)業(yè)載體、科創(chuàng )共享、文化休閑于一體的多功能產(chǎn)業(yè)社區。
此外，在北京西城，老舊小區“原拆原建”，居民告別“老破小”，住上戶(hù)型合理、設施完善的新居。
樺皮廠(chǎng)胡同8號樓位于北京市西城區新街口街道，是20世紀70年代建成的5層住宅樓房。今年5月28日，樺皮廠(chǎng)胡同8號樓成為北京西城首個(gè)原址重建危改項目交房項目。當地居民在原址住上了新樓，拿到了心心念念的房本。紀阿姨拿著(zhù)房本高興地說(shuō)：“新房子布局特別好，看著(zhù)就舒適，像公寓一樣。有電梯，樓道里還有安全扶手等適老化設備。”
在四川廣安，海綿城市建設解決了老城排水設施不完善、居民居住品質(zhì)不高的問(wèn)題;在河北石家莊，工業(yè)遺存老廠(chǎng)房化身別具特色的公園，前來(lái)拍照打卡的市民游客絡(luò )繹不絕……
廣東現代城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院首席專(zhuān)家羅學(xué)銘在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，城市更新不僅讓城市“二次生長(cháng)”，更是對居民生活的全面升級。通過(guò)完善公共服務(wù)設施，極大地豐富了居民的日常生活體驗。同時(shí)，城市更新還帶來(lái)了顯著(zhù)的就業(yè)機會(huì )增加，這主要得益于吸引了更多的新企業(yè)和投資，從而進(jìn)一步煥發(fā)新的經(jīng)濟活力。
城市更新如何落到實(shí)處?
專(zhuān)家表示，盡管各地陸續出臺城市更新政策，但我國尚未形成一部國家層面的法律法規作為城市更新的指引。
中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、研究員馮奎此前在接受采訪(fǎng)時(shí)告訴記者，原來(lái)積累起來(lái)的規劃、建設、管理等方面制度，適用于大規模城市增長(cháng)時(shí)期。但對于以存量改造、提升為重點(diǎn)的城市更新來(lái)說(shuō)，這套制度體系及其細節規定都有許多不足。
馮奎舉例，從土地利用到消防設施的標準，從“大拆大建”的做法到一家一戶(hù)裝移電梯的試驗，城市更新正面臨許多新問(wèn)題。
在羅學(xué)銘看來(lái)，當前城市更新實(shí)踐中面臨諸多挑戰，個(gè)別地區甚至缺乏一套標準化且可廣泛應用的操作流程。這種狀況不僅導致工作效率的顯著(zhù)下降，還增加了項目實(shí)施的不確定性。
“因此，城市更新中，每個(gè)城市都應針對其獨特的地理、經(jīng)濟和文化背景來(lái)制定城市更新政策，以確保制度的適應性、有效性、落地可行性。同時(shí)在面對居民、開(kāi)發(fā)商、政府等多個(gè)不同主體之間的利益協(xié)調常常充滿(mǎn)挑戰與矛盾，需要精細的策略、耐心、平衡的溝通來(lái)達成共識。”
目前，多地在推進(jìn)城市更新時(shí)已開(kāi)始做出一系列的變化。近期以來(lái)，多地住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局，名稱(chēng)的變更反映出住建部門(mén)職能正從傳統的住房建設和管理，向更加注重城市空間的優(yōu)化和更新轉變。
以此次集中更名的湖北省為例，該省城市更新工作指引提出，建議各地市政府明確城市更新主管部門(mén)。將城市更新納入政府有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)之中，工作任務(wù)更加明確，推進(jìn)更加有序。
城市更新項目錢(qián)從哪來(lái)?
城市更新涵蓋廣泛的領(lǐng)域和復雜的任務(wù)，項目通常需要大規模的資金投入且回報周期較長(cháng)。因此，在統籌推進(jìn)和進(jìn)一步完善相關(guān)制度的同時(shí)，也必須得到有力的資金支持。
目前，城市更新行動(dòng)背后蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力。在城市更新過(guò)程中，房地產(chǎn)、城市基礎設施、商業(yè)與服務(wù)設施、文化旅游開(kāi)發(fā)等多領(lǐng)域投資不斷加大。有研究機構預測，到2029年，城市更新投資規模將超過(guò)9萬(wàn)億元。
馮奎指出，城市更新的核心目標是實(shí)現城市的高質(zhì)量發(fā)展，這包括可持續性、環(huán)境友好性以及高效的城市治理體系等多方面的要求。實(shí)現這一目標不僅僅依賴(lài)財政投入，而是需要建立多元化和可持續的城市更新融資模式。因此，政府、企業(yè)和居民等各方面的主體都需要積極參與，同時(shí)開(kāi)拓更多的資金來(lái)源和采用多樣化的資金組合利用方法。
羅學(xué)銘表示，資金問(wèn)題是推動(dòng)城市更新項目的關(guān)鍵所在。除了依賴(lài)地方財政收入作為基礎外，銀行貸款也為開(kāi)發(fā)商和各類(lèi)企業(yè)提供了關(guān)鍵的融資渠道，幫助實(shí)現項目的順利推進(jìn)。同時(shí)，引進(jìn)社會(huì )資本可以吸引私人投資并促進(jìn)公私合作。債券發(fā)行、城市更新基金以及公私合作伙伴關(guān)系(PPP)模式等，都為城市更新提供了靈活而高效的融資解決方案。
在資金方面，目前已有官方支持。4月，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，明確自今年起，中央財政創(chuàng )新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。
近期，經(jīng)過(guò)競爭性評審，包括石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京等在內的15個(gè)城市獲得首批中央財政資金支持。(陳昊星)
