7月27日至28日，中國城市科學(xué)研究會(huì )城市更新專(zhuān)業(yè)委員會(huì )第八屆城市更新大會(huì )在廣州舉行。
大會(huì )期間，廣州市規劃和自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)，廣州市的城中村改造逐步走向“依法征收 凈地出讓”的新模式，該模式將強化政府主導，減少市場(chǎng)主體對前期工作的干擾，充分落實(shí)城市發(fā)展戰略與規劃意圖。
據悉，本次大會(huì )旨在梳理、總結中國過(guò)去十幾年在實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展中，逐步建立起促進(jìn)各方主體良性互動(dòng)的機制，讓城市更新改造的效益惠及最廣泛的群體，以及如何凝聚共識，減少規劃實(shí)施過(guò)程中的阻礙，不斷培養起民眾參與社會(huì )治理的意識和能力。
廣州4個(gè)項目入選
首批城市更新優(yōu)秀案例
本次大會(huì )公布了第一批城市更新優(yōu)秀案例。據介紹，征集通知發(fā)出后，大會(huì )在35天內收到選送的城市更新優(yōu)秀案例(項目)共29個(gè)，其中局部更新、微更新類(lèi)案例20個(gè)，單體建筑更新類(lèi)案例4個(gè)，城市更新研究、城市更新運營(yíng)類(lèi)案例5個(gè)。專(zhuān)家組成員認真討論、比較、綜合，最后遴選出15個(gè)案例(項目)為中國城市科學(xué)研究會(huì )城市更新專(zhuān)業(yè)委員會(huì )第一批城市更新優(yōu)秀案例。
廣州4個(gè)項目入選，其中“局部更新、微更新類(lèi)”3個(gè)：泮塘五約微改造項目，“千年城脈、廣府商街”——北京路步行街保護與提升項目，超大特大城市城中村有機更新探索——廣州市大源村綜合治理與更新單元詳細規劃;“城市更新研究、城市更新運營(yíng)類(lèi)”1個(gè)：廣州“身邊項目·全民設計”城市更新實(shí)踐。
廣州城中村改造將主要采用
“依法征收 凈地出讓”模式
廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長(cháng)、管理學(xué)博士鄧堪強介紹，廣州城市更新正進(jìn)行規劃與政策融合創(chuàng )新，主要包括立法、規劃、土地、產(chǎn)業(yè)、治理5大方面。
在立法實(shí)踐方面，廣州出臺了全國第一個(gè)超大城市的城中村改造條例。“條例明確了城中村改造的公共利益屬性，過(guò)去很多問(wèn)題解決不了，因為沒(méi)有明確公共利益屬性，老做成房地產(chǎn)項目。”鄧堪強說(shuō)道。
在土地整理方面，廣州強調有為政府與有效市場(chǎng)相結合，強化政府對一級土地市場(chǎng)的統籌管理。“城中村改造由傳統的三種改造模式(政府收儲、自主改造、合作改造)，逐步走向‘依法征收、凈地出讓’的新模式。原來(lái)已招商、已在實(shí)施的項目繼續按照老的模式在推進(jìn)，新項目按照新模式來(lái)推進(jìn)。” 新模式強化政府主導，減少市場(chǎng)主體對前期工作的干擾，充分落實(shí)城市發(fā)展戰略與規劃意圖。
在產(chǎn)業(yè)方面，廣州提出“產(chǎn)業(yè)保障房”的概念，加強對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的保障。統籌產(chǎn)業(yè)過(guò)渡機制，建立城中村產(chǎn)業(yè)空間中轉臺賬，形成“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓，小企業(yè)供房”的供應機制。“小企業(yè)沒(méi)有能力拿地，我們的土地既要針對能夠‘打糧食’的大企業(yè)，也要給中小微企業(yè)提供成長(cháng)的空間，讓大中小企業(yè)都能找到適合自己的辦法。”
《中國城市更新廣州共識》發(fā)布
提供新指引和參考路徑
本次大會(huì )在充分、廣泛聽(tīng)取在城市更新領(lǐng)域的研究者、管理者、從業(yè)者、市民意見(jiàn)、建議的基礎上，發(fā)布了《中國城市更新廣州共識》倡議書(shū)，為今后的城市更新事業(yè)提供指引和參考路徑。
該倡議書(shū)充分總結了廣州作為中國一線(xiàn)城市、粵港澳大灣區核心、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展十幾年來(lái)城市更新的經(jīng)驗，形成了具有重要參考和借鑒作用的城市更新理論。向全國城市更新業(yè)界深度詮釋了城市更新的現實(shí)意義和專(zhuān)業(yè)規范，通過(guò)廣州的實(shí)踐探索，推動(dòng)中國城市更新事業(yè)的發(fā)展。
該倡議書(shū)強調，要處理好城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)文明建設、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，始終把保護放在第一位，下足“繡花功夫”，促進(jìn)漸進(jìn)式有機更新。城市更新要從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟”再向“作為公共政策”轉變，推動(dòng)政府職能從經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型轉型。
此外，倡議書(shū)還指出，要積極推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結合，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，推動(dòng)城市轉向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營(yíng)狀況的“增存并舉”發(fā)展模式。
本屆大會(huì )是我國城市更新領(lǐng)域目前所舉辦過(guò)的，規模最大、規格最高的城市更新主題大會(huì )。來(lái)自全國180多家高等院校、科研院所、專(zhuān)家智庫、相關(guān)聯(lián)企業(yè)等單位約500名城市更新領(lǐng)域的研究者、管理者、從業(yè)者參加大會(huì )。(李天研)
