本報記者 邵鋒燕

　　隨著(zhù)國家“雙碳”戰略進(jìn)一步落實(shí)，水泥產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)一步深化，水泥生產(chǎn)集中度進(jìn)一步加劇，必將對散裝水泥的發(fā)展模式帶來(lái)深刻影響。在華東區第33次散裝水泥工作聯(lián)席會(huì )期間，本報記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題采訪(fǎng)了上海市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)匡鴻先生，希望為散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
 

　　記者：水泥是重要的生產(chǎn)資料和生活資料，同時(shí)又是高能耗、高排放的商品。自1956年起，我國在兼顧發(fā)展生產(chǎn)和節能減排的原則下，將水泥散裝化確立為重要的產(chǎn)業(yè)政策。此后，全國水泥散裝化進(jìn)程不斷深入，為建材行業(yè)貫徹落實(shí)中央“碳達峰、碳中和”等重大決策作出貢獻。多年來(lái)，上海市是全國散裝水泥行業(yè)發(fā)展的先行區、示范區，請你介紹一下上海散裝水泥發(fā)展歷史脈絡(luò )。

　　匡鴻：上海的散裝水泥起步于上世紀八十年代，隨著(zhù)水泥產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，上海受資源、環(huán)境等因素制約，近30家地產(chǎn)水泥“全能廠(chǎng)”陸續關(guān)停轉產(chǎn)，現僅存3家粉磨站，產(chǎn)能維持在300萬(wàn)噸。為了滿(mǎn)足上海每年2000多萬(wàn)噸的水泥需求，長(cháng)三角及長(cháng)江經(jīng)濟帶近90家水泥生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)鐵、公、水物流輸入上海。由于預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)和建設工地儲庫存量受限及物流成本影響，遍布在上海及近鄰區域緊挨著(zhù)江河建成的60余家散裝水泥中轉設施，成為上海散裝水泥消費市場(chǎng)的集散地和穩定上海散裝水泥應用的策源地。自上世紀九十年代末，上海的中轉散裝水泥企業(yè)已成為散裝水泥行業(yè)應用發(fā)展的市場(chǎng)主體。

　　目前，在滬實(shí)行備案的中轉散裝水泥企業(yè)有39家，備案中轉企業(yè)的散裝水泥庫有249個(gè)，合計庫容規模近百萬(wàn)噸。2023年度統計，經(jīng)中轉散裝水泥企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)量為802萬(wàn)噸。此外，在滬銷(xiāo)量較大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，采用直供或與中轉企業(yè)合作方式供應企業(yè)自產(chǎn)品牌的散裝水泥。如海螺水泥自營(yíng)或租用7處中轉散裝水泥設施，全年直供散裝水泥約600萬(wàn)噸;南方水泥、金峰水泥、華新水泥、亞?wèn)|水泥等企業(yè)，通過(guò)與中轉散裝水泥企業(yè)合作租賃等模式，全年直供散裝水泥約900萬(wàn)噸。上海的散裝水泥使用率一直保持在90%以上，2023年全年消費水泥2862.77萬(wàn)噸，其中散裝水泥2633.1萬(wàn)噸，散裝率達92%。

　　記者：據了解，上海市行業(yè)管理部門(mén)堅持人民至上理念，以“好材料”為切入點(diǎn)，聚焦“好房子”建設，推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，特別重視水泥材料的閉環(huán)管理，請您介紹一下相關(guān)情況。

　　匡鴻：上海市、區(縣)各級政府及散裝水泥管理機構，結合上海推廣散裝水泥應用實(shí)踐，在建立健全水泥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和建設施工企業(yè)有關(guān)發(fā)展散裝水泥的各類(lèi)規章制度和工作流程基礎上，把水泥生產(chǎn)企業(yè)作為“發(fā)散”的源頭，把建設工程使用散裝水泥作為“發(fā)散”的牛鼻子，推動(dòng)了散裝水泥行業(yè)的發(fā)展。尤其是1990年，時(shí)任上海市長(cháng)朱镕基簽發(fā)上海市政府26號令——《上海市散裝水泥管理方法》，使上海散裝水泥的發(fā)展步入快車(chē)道，在全國率先走上“依法治散”的道路。

　　當前，上海把發(fā)展散裝水泥工作的重心轉到中轉散裝水泥企業(yè)上。上海建設行政管理部門(mén)把中轉設施及企業(yè)視同水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監管，上海市建材業(yè)管理辦公室1997年5月下發(fā)《上海市水泥(中轉散裝水泥)產(chǎn)品準用管理實(shí)施細則》，把中轉企業(yè)納入準用證管理，《實(shí)施細則》對中轉散裝水泥企業(yè)的人員素質(zhì)、規章制度、中轉規模及條件、試驗室及計量要求、進(jìn)、出庫管理、環(huán)保管理、統計報表及樣品管理等都作了明確規定，尤其是必須“建有合格的化驗室”、具有“試驗室合格證”，以保證對“進(jìn)庫水泥質(zhì)量的驗收和出庫水泥的復驗，并向用戶(hù)提供試驗報告”，成為中轉企業(yè)申辦《準用證》的主要前置條件，使當時(shí)建設和投運的中轉散裝水泥企業(yè)，從初創(chuàng )到運營(yíng)就有章可循，奠定了上海的散裝水泥中轉企業(yè)規范運營(yíng)基礎。2015年，市住建委下發(fā)《上海市建設工程材料使用監督管理規定》中，再次明確將散裝水泥中轉視同水泥生產(chǎn)，一并納入“備案證”管理，重申中轉散裝水泥在質(zhì)量誠信管理的重要性。中轉散裝水泥的“準用證”改備案管理后，政府相關(guān)部門(mén)對中轉散裝水泥企業(yè)的事先、事中、事后監管理念進(jìn)一步加強。首先，在上海水泥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的中轉散裝水泥企業(yè)必須持有備案證，并且要具備常規水泥物理檢驗能力和提供上海市場(chǎng)規范格式的散裝水泥質(zhì)保書(shū)。其次，明確備案的中轉散裝水泥企業(yè)每年要作一次型式檢驗和每半年一次全套物化送檢。再次，市、區市場(chǎng)監管部門(mén)和市場(chǎng)管理總站每年開(kāi)展產(chǎn)品抽檢和現場(chǎng)飛行檢查;送到商混拌站的散裝水泥，每批次須取樣檢測，并上傳到市建設工程質(zhì)量監控網(wǎng)絡(luò )系統。最后，市住建委建立起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)+監管系統，應用大數據技術(shù)，使散裝水泥進(jìn)入混凝土攪拌站開(kāi)始，直至到工地實(shí)現了“一網(wǎng)統管”，為散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障。

　　記者：作為行業(yè)協(xié)會(huì )，在散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮哪些作用?

　　匡鴻：上海市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )是進(jìn)滬市場(chǎng)的水泥生產(chǎn)企業(yè)、中轉散裝水泥企業(yè)的自治自律平臺，協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)歸口并接受上海市住建委的領(lǐng)導和市場(chǎng)管理總站的指導。協(xié)會(huì )首先是配合行政監管，規范中轉散裝水泥企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。在備案的中轉企業(yè)事中事后監管中，配合政府職能部門(mén)例行檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量及管理中的問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)性建議。協(xié)會(huì )自覺(jué)當好政府部門(mén)助手，為行業(yè)管理獻計獻策，陸續遞交了上海市中轉散裝水泥設施和企業(yè)發(fā)展報告、散裝水泥中轉庫(企業(yè))綠色生態(tài)管理提升方案、上海水泥行業(yè)年度發(fā)展報告等。二是著(zhù)重做好行業(yè)自治自律、自查自糾。由中轉散裝水泥企業(yè)會(huì )員單位組成的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，商討、協(xié)調行業(yè)共性問(wèn)題，相互釋疑解惑，維護合法權益。針對有些散裝水泥中轉企業(yè)存在不規范經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)會(huì )倡導制定了《上海市中轉散裝水泥企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、加強質(zhì)量管理的行業(yè)自律措施》。同時(shí)，協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)誠信檢查，建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，并作為兩年一次的星級企業(yè)評定依據。三是堅持做好水泥類(lèi)產(chǎn)品上海市場(chǎng)消費統計分析報告。分產(chǎn)品類(lèi)別、不同企業(yè)和地區，不同時(shí)間的統計和分析，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供數據服務(wù)及決策參考。協(xié)會(huì )有效的服務(wù)，促進(jìn)了散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展。

　　記者：你認為行業(yè)發(fā)展目前存在哪些問(wèn)題?

　　匡鴻：隨著(zhù)城市更新需求和新時(shí)代發(fā)展要求，散裝水泥應用與發(fā)展已顯現出不相適應和發(fā)展的滯后性。如：散裝水泥中轉設施規模多為中小型，且近十年內建設的散裝水泥中轉設施，部分存有不合規性問(wèn)題;中轉企業(yè)幾乎都是民營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)管理仍處于傳統模式;有些企業(yè)外部營(yíng)商環(huán)境較為困難;有些還仍游離在備案監管或行業(yè)自律之外。如今年上海某區的監管部門(mén)，查處到假冒名牌的散裝水泥，私自改為袋裝水泥出售，是一起較典型的案例。

　　記者：針對水泥生產(chǎn)集中度不斷提高，無(wú)水泥“全能廠(chǎng)”區域將會(huì )越來(lái)越多，你認為這些地區散裝水泥行業(yè)發(fā)展思維如何定位?

　　匡鴻：首先，要明確散裝水泥中轉企業(yè)的行業(yè)地位，確立散裝水泥中轉企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體、散裝水泥策源地的定位。其次由政府和行業(yè)管理部門(mén)引導發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì )做好服務(wù)、協(xié)同、自律。中轉企業(yè)要深入抓好質(zhì)量管理、物流管理、安全環(huán)保以及信息化和人才隊伍建設等多個(gè)方面工作。

　　記者：立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，你對散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么建議或期盼?

　　匡鴻：為了實(shí)現行業(yè)的可持續和高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下若干方面持續改進(jìn)、創(chuàng )新：

　　首先，行業(yè)監管不可松懈。中轉企業(yè)不僅僅是倉儲物流企業(yè)，其物流、裝卸、入庫、出庫過(guò)程及存放的時(shí)間，都會(huì )引發(fā)散裝水泥質(zhì)量、重量的變化，并可能發(fā)生污染。中轉企業(yè)對散裝水泥質(zhì)量安全和批量使用負有關(guān)鍵性責任。因此，要堅持所有的散裝水泥中轉企業(yè)都必須納入行政監管和實(shí)行行業(yè)自律。最終形成政府堅守底線(xiàn)、市場(chǎng)主體自律、行業(yè)規范自治、社會(huì )共同參與、法治保障健全的監管新格局。

　　其次，散裝水泥中轉項目建設的統籌布局應列入政府規劃。上?，F有的散裝水泥中轉設施因歷史原因而布局不盡合理，不僅浪費物流運輸效率、效益，也常與所在區域環(huán)保約束或亮燈美化江河兩岸的規劃相沖突;由于不少散裝水泥中轉設施建設過(guò)程缺乏正規報批手續或臨時(shí)租用農村集體用地，其生存和關(guān)停拆遷時(shí)常困擾著(zhù)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者。因此，政府規劃部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)需要結合城市發(fā)展規劃，協(xié)商現有散裝水泥中轉設施去留安排，規劃散裝水泥中轉設施建設區域，合理布局、優(yōu)化配置散裝水泥中轉設施，以有利于保留、改造、新建和穩定散裝水泥中轉設施基地。

　　第三，推進(jìn)重組整合現有散裝水泥中轉設施及企業(yè)。政府應通過(guò)規劃許可、建設許可制度、散裝水泥中轉企業(yè)運營(yíng)驗收等辦法和退出補貼機制，整頓、淘汰一些不合規的散裝水泥中轉企業(yè);在行業(yè)管理中，以散裝水泥中轉企業(yè)的綠色生態(tài)管理提升方案和散裝水泥管理標準為抓手，并輔以政策扶持，推進(jìn)現有中轉企業(yè)優(yōu)化升級達標;要鼓勵以資本為紐帶，實(shí)行購并、重組、聯(lián)合，提升散裝水泥中轉規模和集中度。通過(guò)以上三個(gè)辦法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為行業(yè)和企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性條件。

　　最后，中轉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念要更新提升。要應運用供應鏈管理，提高物流效率;利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，建立散裝水泥基地的智能化管理系統，實(shí)現對散裝水泥生產(chǎn)、運輸、儲存、調配、質(zhì)控、使用等各個(gè)環(huán)節的實(shí)時(shí)監控、數據分析、自動(dòng)化操作和精細化管理，提高管理效率。加強散裝水泥相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新，推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)設備的升級換代，探索新型的散裝水泥運輸和儲存技術(shù)，降低運輸成本，減少環(huán)境污染，提高散裝水泥生產(chǎn)效率。